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煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告（通用10篇）
在當下這個社會中，需要使用報告的情況越來越多，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編整理的煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 1
xx北地區(qū)包括xx省xx市、xx市、xx市、xx自治州，面積7.1萬平方公里。二十世紀末原有合法煤礦近300對，每年生產(chǎn)原煤300多萬噸，死亡70人左右，百萬噸死亡率高達20以上。經(jīng)過幾年來的整頓關(guān)閉，現(xiàn)有煤礦138對，去年生產(chǎn)原煤近500萬噸，死亡34人，百萬噸死亡率下降到了6；今年前十個月，生產(chǎn)原煤約350萬噸，死亡18人，百萬噸死亡率降到了5左右。盡管煤礦安全生產(chǎn)條件有了很大的改善，在礦點減少，產(chǎn)量增加的情況下，煤礦事故死亡人保持了平穩(wěn)下降的趨勢，但是，煤礦安全形勢仍然比較嚴峻，重大事故事故時有發(fā)生，頂板事故多發(fā)，同當前的煤礦安全生產(chǎn)與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比較，與實現(xiàn)安全發(fā)展的要求相比較，與落實“安全第一、預防為主、綜合治理”煤礦安全生產(chǎn)方針的要求相比較，還存在許多深層次的問題亟待解決：
一、地方國有煤礦積重難返
xx北地區(qū)現(xiàn)有地方國有和國有改制煤礦36對，目前仍有5對礦井未取得安全生產(chǎn)許可證，這些地方國有礦井積重難返，存在諸多問題：
1、包袱沉重，身份扭曲。xx地區(qū)的經(jīng)濟條件比較落后，在上個世紀末，一些國有煤礦因為市場低迷、機制不活、管理不善等多方面的原因，虧損嚴重，寅吃卯糧導致采掘極度失調(diào)，生產(chǎn)無以為繼，相繼停產(chǎn)或下馬，甚至破產(chǎn)，煤礦職工生活相當困難。目前，xx自治州卡棚、龍家寨煤礦2礦3對州屬礦井仍處于停產(chǎn)狀態(tài)，xx市辰溪縣孝坪煤礦的2對井正融入民間資本整頓改制，xx市桑植縣3家縣屬國有礦的3對礦井整體承包給私人經(jīng)營管理。地方國有煤礦過去是地方經(jīng)濟的重要支柱，現(xiàn)在職工多，安置困難大，實現(xiàn)破產(chǎn)買斷的難度更大，隨著煤炭市場的好轉(zhuǎn)，部分國有煤礦為解決職工生活問題，大量融入民間資本，恢復礦井生產(chǎn)，形成國有煤礦牌子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平，私人租賃承包經(jīng)營的局面，煤礦身份扭曲。
2、關(guān)系復雜，管理失控。部分國有煤礦處于邊遠山區(qū)，監(jiān)管難度大。xx自治州卡棚煤礦由當?shù)厝藦娦谐邪赓U，實行掠奪式開采，既不服從煤礦的管理，也不服從煤炭管理等部門的監(jiān)管，多井口出煤，井下無風作業(yè)。面對嚴重的安全隱患和錯綜復雜的社會關(guān)系，20xx年下半年，政府不得不組織公安等多個部門干預，強行終止合同，停止生產(chǎn)，對煤礦實行公開拍賣改制。
3、證照難辦，違法生產(chǎn)。國有煤礦范圍廣、儲量大，需交納巨額資源價款和環(huán)境治理備用金，才能辦理采礦許可證。去年，有些國有煤礦為了申辦安全生產(chǎn)許可證，臨時辦理了有效期不到半年的采礦許可證。xx自治州洛塔、向陽2對州屬國有煤礦的采礦許可證，年初就已經(jīng)到期，因包袱重、成本高、效益差，無力交納巨額費用，延期申請一直未被批準。在證照不全的情況下，職工為了生存，繼續(xù)組織生產(chǎn)，地方政府為保穩(wěn)定，防止矛盾激發(fā)，對煤礦的生產(chǎn)行為，不得不睜一只眼閉一只眼。國有煤礦因其資金積累有限，資源市場不完善，未來辦理采礦許可證（延期）的困難會越來越大。
二、煤礦安全技術(shù)人才極度匱乏
從1991年開始到現(xiàn)在為止的16年間，xx北地區(qū)煤礦新增的大中專學校畢業(yè)的煤礦安全技術(shù)人員不足10人，而煤礦原有安全生產(chǎn)技術(shù)骨干因退休、轉(zhuǎn)行等原因流失達60%以上，煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)力量包括煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管在內(nèi)，具有技術(shù)職稱的不足100人，平均不足0.5人/礦，現(xiàn)有的技術(shù)人員絕大部分在40歲以上，年齡老化，青黃不接，而培養(yǎng)一名合格的技術(shù)人才，包括3年專門學校學習和3-4年實踐鍛煉時間，至少需要6-7年。在可以預見的將來，煤礦安全技術(shù)人員的匱乏程度將會更嚴重，因技術(shù)力量不足帶來的嚴重問題會進一步顯現(xiàn)。
1、煤礦企業(yè)技術(shù)人才嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，xx北地區(qū)在礦井一線直接服務的具有中專以上學歷的技術(shù)人才不足60人，平均每4對礦井配備1人，按照煤礦生產(chǎn)情況估算，至少需要技術(shù)人員250人以上，現(xiàn)有技術(shù)人員配備率不到25%，技術(shù)人才缺口巨大，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術(shù)人員可供配備，導致煤礦作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施千篇一律，與煤礦的實際情況根本不符，煤礦工程技術(shù)圖紙?zhí)罾L不及時或根本無人填繪，安裝的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)無人使用，形同虛設，經(jīng)常因無法預見、識別、有效排除重大安全隱患導致重大事故。
2、煤礦監(jiān)管部門技術(shù)力量嚴重不足。轄區(qū)4市州、9個采煤縣、55個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全管理部門中，配備煤礦安全專業(yè)技術(shù)人員不足40名，全部配備在市州、縣區(qū)一級，甚至個別重點產(chǎn)煤縣沒有配備專業(yè)技術(shù)人員，包括重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的所有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有配備專業(yè)技術(shù)人員。由于煤礦安全專業(yè)技術(shù)人員太少，無法有效履行安全監(jiān)管職責，指導煤礦安全生產(chǎn)，個別縣區(qū)的煤礦安全生產(chǎn)檢查指導工作處于失控的境地。
三、煤礦從業(yè)人員素質(zhì)急需提高
相對而言，煤礦作業(yè)環(huán)境復雜，各種災害危險程度高，需要高素質(zhì)的管理團隊和職工隊伍，但現(xiàn)實情況是：近2萬名煤礦從業(yè)人員，從礦長，到一般現(xiàn)場管理人員，到采掘一線從業(yè)人員，離高素質(zhì)的要求還有很長的距離。
1、煤礦企業(yè)管理水平與嚴峻的安全現(xiàn)狀極不相稱。224對礦井中，礦長具備中專（高中）以上學歷的不足80人，大部分僅具有初中學歷，部分僅具有小學文化程度，礦長不具備安全生產(chǎn)管理必要的理論知識水平是導致煤礦安全管理水平低下的`主要原因。
2、井下現(xiàn)場安全管理與急需的實際要求極不適應。xx北地區(qū)現(xiàn)有煤礦特種作業(yè)人員、安全管理人員3000多名，實際達到初中以上文化程度的不足50%，必要的煤礦現(xiàn)場安全管理理論知識缺乏，憑經(jīng)驗管理，憑經(jīng)驗操作，是導致煤礦現(xiàn)場管理不到位的主要原因。
3、煤礦職工素質(zhì)與惡劣的作業(yè)環(huán)境極不適應。廣州、xx等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)始終是吸引農(nóng)村青年打工的場所，留下的井下從業(yè)人員，年齡偏大，文化程度低，50%以上達不到小學畢業(yè)文化，有的為養(yǎng)家糊口，甚至身體有缺陷也下井工作。在惡劣的作業(yè)環(huán)境下，不具備必備的安全生產(chǎn)理論知識，不了解瓦斯等嚴重煤礦隱患的危害程度，甚至帶煙火下井，違章蠻干，冒險瞎干，是導致煤礦事故多發(fā)的主要原因。幾年來的事故調(diào)查表明，沒有一起的主要原因不是職工嚴重違章作業(yè)造成的。
四、煤礦生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境惡化
隨著國家對煤礦安全生產(chǎn)管理力度進一步加強和煤炭市場的好轉(zhuǎn)，煤礦的效益有了一定起色，煤礦企業(yè)成了“唐僧肉”。一些部門以各種借口，通過各種途徑向企業(yè)索、拿、卡、要；一些個人看到煤礦有利可圖，故意設置障礙，搞權(quán)錢交易；一些黑惡勢力看到煤礦效益較好，蓄意染指尋釁滋事。一些煤礦老板說：現(xiàn)在辦煤礦太難了，政策壓力大，婆婆多，眼紅的多，卡脖子的多，收費和罰款的多。生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營環(huán)境惡化，消耗了礦主大量精力，無法專心安全生產(chǎn)管理，經(jīng)濟效益下滑，安全投入減少，延緩了隱患整改進度。
五、煤礦安全監(jiān)管體制有待進一步完善，監(jiān)管工作有待加強
一是有的地方監(jiān)管體制不順，不能有效地開展監(jiān)管工作。如xx分局轄區(qū)三市一州就有xx市在今年十月前未成立煤礦安全監(jiān)管部門。九個主要采煤縣中有六個沒有成立相對獨立的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，煤礦安全監(jiān)管職責由煤炭行業(yè)管理局或行業(yè)管理辦公室行使，導致職責不明，責任不清和監(jiān)管執(zhí)法主題不合法。因此，大多數(shù)地方監(jiān)管部門都還停留在安全檢查階段。
二是地方監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管不到位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xx分局轄區(qū)煤炭行業(yè)主管部門的人數(shù)有近400人，但從事煤礦安全和技術(shù)的只有不到60人，發(fā)現(xiàn)不了隱患，解決不了問題是常態(tài)。
三是監(jiān)管隊伍素質(zhì)普遍徧低，執(zhí)法難以到位。除了專業(yè)技能差外，對煤礦安全的法律法規(guī)也知之甚少，依法辦事的能力普遍欠缺。
四是監(jiān)管部門經(jīng)費不落實，收費、罰款成了監(jiān)管部門的中心工作。五是有的地方思想認識不到位，將地方監(jiān)管和國家監(jiān)察對立起來。
對策和建議：
1、下決心解決國有煤礦和國有改制煤礦的問題。適當調(diào)整國有煤礦辦理采礦許可證等方面的政策，對地方政府處理國有煤礦問題給與一定的政策、資金支持，對地方國有煤礦資源取得、破產(chǎn)買斷、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組做出明確的政策規(guī)定，明確身份，確保改革順利進行。
2、加強煤礦技術(shù)人才培養(yǎng)。加大扶持大專院校煤礦專業(yè)的力度，國家應采取經(jīng)濟政策鼓勵農(nóng)村青年和學生報考煤礦急需的采礦、地質(zhì)、機電專業(yè)，扶持煤礦企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大力培養(yǎng)技術(shù)人才，促使煤礦落實技術(shù)負責人制度，提高煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)人員待遇。
3、加大煤礦從業(yè)人員培訓力度。實行煤礦礦長職業(yè)經(jīng)理人制度，礦長、法人（投資人）分離。強化安全管理人員培訓、特種作業(yè)人員持證上崗，落實資格準入制度。加強煤礦從業(yè)人員培訓監(jiān)管，逐步推行煤礦從業(yè)人員資格準入制度。
4、改善煤礦生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。規(guī)范政府部門行政執(zhí)法行為，優(yōu)化投資環(huán)境，打擊黑惡勢力。
5、理順煤礦監(jiān)管關(guān)系。調(diào)整行業(yè)管理與日常監(jiān)管關(guān)系，進一步理順監(jiān)察監(jiān)管職能，強化對地方監(jiān)管工作的督促檢查和指導，推進小煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理攻堅戰(zhàn)；將國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全工作體系落到實處。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 2
一、當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
當前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、從事故類別分析，3年中共發(fā)生頂板事故23起，死亡了24人，分別占3年事故總數(shù)的92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年官溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出，瓦斯事故再次發(fā)生，說明煤礦安全生產(chǎn)工作重點沒有抓到位，預防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。
2、從事故的性質(zhì)分析，3年25起事故均是責任事故，事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。
3、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎條件差，致使事故多發(fā)。
4、從事故發(fā)生的時間分析，25起事故當中，在上午10:30（含10:30）以前發(fā)生的僅有3起，而10:30以后發(fā)生的占22起，也就是說在企業(yè)現(xiàn)場管理人員要下班、或者已經(jīng)下班、或者現(xiàn)場管理人員沒有跟班作業(yè)致使安全生產(chǎn)事故發(fā)生。說明了企業(yè)的現(xiàn)場管理責任不落實，監(jiān)督不到位，工人乘機違章操作。這也是我們總結(jié)、分析事故以前所忽視的。
5、從事故發(fā)生的年度分析，3年中以20xx年發(fā)生的事故最多，也就是在煤礦行業(yè)效益明顯、搶生產(chǎn)、爭利益的時候容易發(fā)生安全事故，說明了企業(yè)老板仍然存在著重生產(chǎn)、輕安全的老問題。
二、對策措施
1、進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認識，牢固樹立安全第一的思想。
煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。
2、堅決貫徹國家安監(jiān)局5號令，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運輸、開采、通風設備設施較為落后，雖通過去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)改變不大。為此，煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強煤礦安全監(jiān)督管理，促進煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，特別是在提升運輸、通風、排水設備設施等方面要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。
3、狠抓安全培訓，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。
當前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。一是煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓工作，強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。
4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好
（1）企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關(guān)管理人員的責任，真正按照規(guī)程操作。
�。�2）每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：每天企業(yè)現(xiàn)場管理人員對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時段生產(chǎn)過程都要做到監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關(guān)礦領(lǐng)導�！爸軋蟾妗保褐鞴馨踩a(chǎn)的`副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結(jié)，并報告給礦長以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府�！霸路治觥保壕褪瞧髽I(yè)礦長每月要召集有關(guān)的人員對當月安全生產(chǎn)情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。
�。�3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強安全生產(chǎn)的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面有關(guān)部門，特別是煤炭局片區(qū)負責人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。
5、針對重點，解決難點，全面防范生產(chǎn)安全事故。
當前，煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。
在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在處理危巖時技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術(shù)的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經(jīng)常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。
在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作；二是所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行，并實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。
在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)，含水層的水汶地質(zhì)狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。
煤礦安全生產(chǎn)責任重大，我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程，采取強硬措施，扎實工作，狠抓落實，才能確保目標任務的完成。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 3
大局意識、規(guī)矩意識、履職意識，積聚“爬坡過坎、滾石上山”的強大合力，近期，我們專門組建調(diào)研組，通過座談交流、個別訪談、現(xiàn)場調(diào)研等方式進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、現(xiàn)狀情況
面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢和煤炭市場行情，我們看到，在煤礦安全生產(chǎn)“生存保衛(wèi)戰(zhàn)”的特殊時期，我們工作中還存在很多問題和不足，一些零打碎敲的安全事故經(jīng)常發(fā)生，今年以來先后出現(xiàn)了起吊溜槽傷人事故、操作回柱絞車傷人事故等，近期發(fā)生了采用“明接頭”方式搭接電源線的嚴重違章事件，充分暴露出個別人員安全意識不強、工作標準不高、責任落實不到位。仍有部分同志存在著經(jīng)驗主義和慣性思維，習慣于用老眼光看待新形勢，用老辦法解決新問題，總認為“以前都是這么干的”，缺乏破舊立新、改進提升的智慧和勇氣，這些問題的發(fā)生主要體現(xiàn)在人的思想意識上，因為人的思想決定了人的行為，一切工作的第一步總是以思想為起點，產(chǎn)生問題的根源。
二、原因分析
（一）文化程度偏低，接受新事物的能力差
綜采工區(qū)現(xiàn)在冊165人，初中小學文化程度的.多達82人，占50%，文化程度普遍偏低，接受新事物的能力差，在某種程度上，對礦上一些新的管理理念，理解能力差，思想轉(zhuǎn)變慢。
�。ǘ┎僮骷寄懿�，人的不安全因素多
由于文化程度低，造成了他們操作技能的低下，工程質(zhì)量難以保證，安全質(zhì)量問題總是重復發(fā)生，給安全生產(chǎn)帶來了不利因素。
�。ㄈ┌踩刭|(zhì)差，安全思想不過硬
主要表現(xiàn)為一旦出現(xiàn)問題，把原因歸咎于外，不是埋怨自然條件不好，就是抱怨設施、環(huán)境差，很少從自身找原因，主觀上放松對自己要求的心理，有的職工認為抓安全和質(zhì)量標準化工作是領(lǐng)導的事，與職工個體無關(guān)，在工作中缺乏自覺性、主動性、創(chuàng)造性，把領(lǐng)導安排的工作當成任務來應付，還有的職工存在麻痹心理，在工作中漫不經(jīng)心，麻痹大意，警覺性不高，對現(xiàn)場環(huán)境缺少細致的分析和超前的防范預想，往往越是困難、復雜的條件，安全上不出什么問題，越是在條件好安全周期長時，卻偏偏出了問題。還有的職工存在僥幸心理，圖省事、怕麻煩，抱著不會出事的態(tài)度，走“捷徑”，他們只看到事故的偶然性，而看不到長期存在僥幸心理、違章作業(yè)導致事故發(fā)生的必然性。
�。ㄋ模┤藛T整合，井下施工業(yè)務技術(shù)不熟練
為了外部開發(fā)的需要，綜采二區(qū)奔赴青云煤業(yè)，由于區(qū)隊整合、人員調(diào)配、勞動組織調(diào)整，從外單位轉(zhuǎn)入人員，井下施工業(yè)務技術(shù)不熟練，作業(yè)標準掌握不清、危險因素辨識不清，工作中圖省事、怕麻煩、違章作業(yè)，以致出現(xiàn)這樣那樣的問題。
三、方法對策
為確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)，基層黨支部要充分發(fā)揮好支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將思想政治工作與本單位安全生產(chǎn)這個中心結(jié)合起來，加強職工安全教育，提高職工安全意識，保證職工的身體健康和生命安全。作為基層區(qū)隊黨支部班子成員，應主動發(fā)揮職能作用，把黨支部建設成為安全生產(chǎn)的堅固堡壘。
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許多事故是由于職工責任心不強而造成的。責任出勇氣、出智慧、出力量。有了責任心，再危險的崗位也能減少風險，沒有責任心，再安全的崗位也會出現(xiàn)險情。在安全生產(chǎn)中，每一名職工都應該履行好自己的責任，只有大家都盡職盡責，才會減少事故。
第一是強化管理人員的責任教育。管理人員在安全生產(chǎn)管理中，擔當重要的管理責任。管理人員盡職盡責，嚴格管理，事故就會減少發(fā)生。
第二是強化黨員的責任教育，黨員重點在安全防范、操作過程中，處處體現(xiàn)政治責任，帶頭查處隱患，嚴格管理，按章作業(yè)，把安全防范、安全意識方面內(nèi)容落實在對黨員責任考核中，進一步深化黨員責任教育。
第三是強化職工的責任和素質(zhì)教育。對于廣大職工而言，責任不分大小，責任無論輕重，責任無處不在。安全生產(chǎn)，人人有責，要不間斷地加強職工的安全生產(chǎn)責任教育。
（二）狠抓安全業(yè)務技能培訓
強化干部職工特別是新轉(zhuǎn)崗人員的業(yè)務技術(shù)和操作技能培訓，嚴格按標準流程施工，嚴格關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保各項安全技術(shù)措施現(xiàn)場執(zhí)行到位。不可否認，職工執(zhí)行制度的自覺性不斷提高，但是，我們也應看到習慣性“三違”仍屢禁不止，它對我們礦井的危害極大。因此，我們在安全業(yè)務技能培訓中，要堅持“自律與他律相結(jié)合”的原則，重點開展好教育活動。要重點強化轉(zhuǎn)崗和新上崗人員的業(yè)務技能培訓，強化師帶徒弟制度，提升隊伍素質(zhì)、加強流程監(jiān)控、規(guī)范施工行為。
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注重安全事故案例警示教育，任何一起事故的發(fā)生對于我們而言都是一次可資借鑒的經(jīng)驗教訓。認真吸取兄弟單位的事故教訓，舉一反三、引以為戒，是每一名管理人員的職責。在安全事故案例警示教育中，尤其是一些典型事故案例，對“歷史上的今天”發(fā)生的各類事故，“不厭其煩”地給大家播放，舉一反三吸取教訓。創(chuàng)新幫教思路，針對少數(shù)職工安全素質(zhì)較低，在工作中存在著蠻干、麻痹大意思想，造成“三違”行為不斷發(fā)生，有的甚至屢教不改情況，把對“三違”人員的教育納入職工思想政治教育的重要內(nèi)容。組成幫教小組，開設幫教課堂，定期召開“三違”人員幫教會，緊貼當前安全生產(chǎn)形勢，分別從不同角度、不同側(cè)面闡述煤礦安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并結(jié)合“三違”人員的事故案例，指出違章行為的危害性，使“三違”人員吸取教訓，時刻牢記安全第一。同時要求家屬以親情來幫助和教育自己的親屬，將父母愛、夫妻情、兒女心融入到安全教育的全過程。做到上班前囑咐一聲，回到家詢問一聲，吃飯時督促一聲，晚上睡覺時吹吹“枕頭風”,通過親情呵護，提高安全意識。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 4
為全面了解自治區(qū)煤礦安全培訓實用教材的使用情況，自治區(qū)煤炭工業(yè)局組織調(diào)研組，進行了全面細致的調(diào)查研究。
一、煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管人員培訓教材使用情況
xx煤礦安全培訓中心正根據(jù)自治區(qū)的實際，修改安全監(jiān)察監(jiān)管干部安全培訓標準化講課視頻，同時制作了《河南省鄭州煤業(yè)（集團）公司大平煤礦“10.20”特別重大瓦斯爆炸事故》、《遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故》等一系列煤礦典型瓦斯事故案例分析演示片和《江蘇省徐州礦務集團有限公司大黃山煤礦“1.11”特別重大透水傷亡事故》、《寧夏回族自治區(qū)太西煤集團公司綜合加工廠無煙小煤礦“8.20”特大水害事故》等一系列煤礦常見事故分析與防范演示片。
二、煤礦“三項崗位人員”培訓教材使用情況
目前，我區(qū)煤礦三項崗位人員（煤礦主要負責人、煤礦安全生產(chǎn)管理人員、煤礦特種作業(yè)人員）所使用的煤礦安全培訓教材，xx煤礦安全培訓中心、神華烏海能源教職工教育培訓中心、平煤集團培訓中心、鄂爾多斯技工學校培訓中心、神東教育培訓中心等培訓機構(gòu)所使用安全培訓教材基本上是中國礦業(yè)大學出版社出版，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣傳教育中心編寫的“煤礦三項崗位人員安全資格培訓考核教材”，一套共十三本，其中有煤礦主要負責人、煤礦安全管理人員和十一種煤礦特種作業(yè)人員培訓教材（其中采煤機司機和掘進機司機分別出書）。另外，為了滿足專項培訓要求和作為培訓的補充教材，也使用煤炭工業(yè)出版社出版的幾種教材，以及中國礦業(yè)大學出版的其他教材。神東教培中心大量使用符合自身生產(chǎn)工藝和設備的自編教材。
同時，根據(jù)我區(qū)露天煤礦特種作業(yè)人員、防爆無軌膠輪車司機數(shù)量多的特點，各培訓機構(gòu)和煤礦企業(yè)都編制了有針對性的`、實用的專項培訓教材。
三、煤礦全員培訓教材使用情況
近年來，各煤礦企業(yè)和培訓機構(gòu)根據(jù)各地區(qū)、各崗位、各工種的實際特點，編制了一大批企業(yè)職工應知應會使用讀本。許多煤礦企業(yè)把優(yōu)秀課件、優(yōu)秀教案、典型事故案例制作成動畫片，在井口大屏幕、工業(yè)廣場、班前會播放。
許多培訓機構(gòu)大力推行實物、模型、教具進教室，設備操作和檢修過程錄像進教室，典型事故案例課件進教室，制作大量高水平的3D事故案例課件。學員通過邊聽邊看，加深了對理論知識的理解和對事故危害的認識。
xx煤礦安全培訓中心建成了4300m2的煤礦新技術(shù)、新裝備演示場棚，讓學員對煤礦技術(shù)和裝備發(fā)展情況有了全新的了解，直觀的認識；
對煤炭工業(yè)發(fā)展有了新的認識和理解，提高了他們?nèi)姘盐彰旱V安全生產(chǎn)工作的能力水平。
四、專項技術(shù)培訓教材使用情況
針對井工煤礦“六大系統(tǒng)”建設培訓、煤礦防治水培訓、瓦斯治理培訓、特種作業(yè)人員網(wǎng)絡考試平臺建設培訓、安全培訓信息采集培訓、煤礦企業(yè)總工程師培訓等各專項技術(shù)培訓，xx煤礦安全培訓中心等煤礦安全培訓機構(gòu)積極與安監(jiān)總局培訓中心配合，編制了相應的、有針對性的讀本和教材。數(shù)量達上百種。滿足了我區(qū)各類煤礦專項技術(shù)培訓的要求。
五、實用培訓教材使用中存在的問題
考試、培訓教材不夠靈活，針對性不強。目前，煤礦安全培訓工作用的全部是統(tǒng)一的教材和題庫。對于安全條件不同的地區(qū)、不同的煤礦，以及煤礦新發(fā)生的問題，我們的教材缺少針對性和實用性。
建議根據(jù)不同地區(qū)、不同煤層賦存條件和不同開采工藝，編制有針對性地教材和考試題庫。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 5
菏澤能化公司趙樓煤礦井下地質(zhì)條件復雜，職工大部分由本部礦井劃轉(zhuǎn)職工組成，新入礦的青年職工又占全礦職工總數(shù)的三分之二，工作環(huán)境的惡劣和人員結(jié)構(gòu)的多樣性、復雜性、基礎差等因素給礦井安全管理工作帶來諸多不利因素。為提高職工隊伍的整體安全素質(zhì)和安全意識，在菏澤能化公司黨委的指導下，趙樓礦切實把安全教育工作擺在突出位置，深入開展多種形式的安全教育活動，為礦井的安全生產(chǎn)提供了保證。
一、主要做法
�。ㄒ唬�(gòu)架安全教育體系。在結(jié)合新建單位特點和區(qū)隊安全教育工作實際的基礎上，制定加強安全教育工作的實施意見，進一步明確各級黨組織負責人為安全教育工作“第一責任人”的職責。安全教育計劃、專題安全教育制度和安全教育主題活動在基層區(qū)隊全面展開。把班前班后會、支部書記安全談心、“三違”講評、安全培訓等日常工作納入安全教育工作范疇，黨組織的教育保證監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)。
（二）突出安全氛圍營造。充分利用礦區(qū)內(nèi)部宣傳欄、公開欄、廣播等，開辟安全教育專欄，及時宣傳報道發(fā)生在職工身邊的安全生產(chǎn)典型事例，推動了全員安全教育。精心組織開展“安全科技周”和“安全生產(chǎn)月”等系列宣教活動。以安全1號文、質(zhì)量標準化、紅黃牌規(guī)定等內(nèi)容為重點，每月組織干部職工進行考試，提高了干部職工的安全技能和安全意識。排查安全不放心人，落實“一幫一”幫扶措施。推行“30秒安全隱患確認法”，超前消除人和設備的安全隱患�；鶎訁^(qū)隊堅持班前會必講安全，讓職工參與其中充當“主角”，營造出濃厚的安全教育氛圍。
�。ㄈ┩卣拱踩逃齼�(nèi)容。每季召開安全教育會議，具體指導基層單位安全教育工作。實行管理干部安全知識“月考”制度，成績與收入相掛鉤。利用安全辦公會、安全活動日等途徑分析總結(jié)、剖析兄弟礦井嚴重違章事故，自身查找安全培訓、安全管理、安全教育方面存在的問題，并開展汲取事故教訓的大討論，形成安全壓力人人擔，人人頭上擔責任的互動格局。
（四）重抓新職工安全教育。20xx年針對500名新工人和350名本部置換劃轉(zhuǎn)職工陸續(xù)進入趙樓礦。針對新工人思想多樣化、安全意識差和置換職工情緒不穩(wěn)的特點，提前制定安全教育方案，組織師資力量，多種形式展開安全教育。重點講解專業(yè)安全知識、安全法律法規(guī)等內(nèi)容，讓新職工掌握應知應會的安全工作要點和避災自救安全常識，盡快具備上崗前的安全基礎知識。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)整治“三違”現(xiàn)象。持續(xù)開展支部書記安全談心和“三違”講評工作。職工發(fā)生“三違”后，支部書記當天進行安全談心，當班進行“三違”講評，幫助“三違”職工認識錯誤。根據(jù)情況分類制定幫教措施，“三違”人員紛紛寫出書面認識。指定專人幫教，并按照閉環(huán)式管理及時跟蹤，確保了“三違”職工轉(zhuǎn)化效果，達到“一人違章、全班受教育”的效果。20xx年趙樓礦杜絕了重傷以上人身事故和二級以上非人身事故。
（六）嚴格監(jiān)督考核機制。考核能否嚴格到位，直接關(guān)系到安全宣傳教育的成敗。為把安全教育工作長久推進下去，成為區(qū)隊工作的`重要組成部分，把安全教育的內(nèi)容列入“五好支部”創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，在考核標準中增加所占分數(shù)的比例，每季度對各單位考核一次。每次考核采取到區(qū)隊了解情況，查看記錄，現(xiàn)場提問等形式，全面深入地考核安全宣傳教育的真實情況和實際效果，形成動態(tài)考核的良好機制。
二、目前安全教育工作方面存在的主要問題
�。ㄒ唬﹤�別基層單位存在安全教育的內(nèi)容單一、形式呆板現(xiàn)象，安全教育工作僅僅是停留在念念文件，傳達傳達上級安全工作精神的層面上，導致安全教育說來說去一個樣、說多說少一個樣、說與不說一個樣。
�。ǘ┎糠謫挝坏闹Р繒洓]有思想政治工作經(jīng)驗，安全教育工作的要領(lǐng)理解不深、理解的不透，導致個別單位安全教育工作沒有創(chuàng)新、沒有思路。
（三）少數(shù)基層區(qū)隊工作方法欠缺。個別單位只注重對違章人員的罰款，忽視了罰款后的思想工作，管理人員工作方法粗糙，對“三違”職工處罰后，未能舉一反三，沒有起到教育作用，反而激起基層一線工人的不滿情緒。
三、幾點思考與建議
�。ㄒ唬┌踩逃ぷ饕怀鲋黝}。本著“圍繞打造本質(zhì)安全型煤礦”的主題要求，利用職工班前班后會、安全文化建設、安全教育培訓等方式方法，把安全教育主題活動和“以人為本”的理念落實到安全生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)，對職工安全意識的動態(tài)把握和對安全隱患的超前防控，使生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全、身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效認知、動態(tài)把握和超前控制狀態(tài)，達到本質(zhì)安全型的內(nèi)在要求。
�。ǘ┌踩逃ぷ饕⒆慊鶎�。能化公司和礦領(lǐng)導經(jīng)常深入基層了解和掌握生產(chǎn)一線的客觀條件和職工的思想狀況，因不同情況而采取不同的安全教育方法。通過強化生產(chǎn)一線干部職工的安全教育，促進思想和行為轉(zhuǎn)變，提升綜合素質(zhì)，激發(fā)了職工隊伍的活力，提高了工作效率，實現(xiàn)安全教育工作向“精、細”的轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ┌踩逃ぷ饕蛉耸┙�。職工是安全生產(chǎn)的主體，也是安全教育的主體。趙樓礦職工成分復雜，既有經(jīng)驗不足的年輕職工，也有安全意識淡薄的不放心職工，開展安全教育工作時，針對不同時間、不同地點、不同崗位、不同年齡等因素，客觀分析各種因素給各種類型職工帶來的不同感受和心理影響，因人而宜，因材施教，對癥下藥，保證安全教育工作取得了較好的成效。
�。ㄋ模┌踩逃ぷ饕R抓共管。安全教育工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、全方位的努力。堅持黨政工團齊抓共管，堅持安全教育工作大格局原則和思想政治工作“一崗雙責”要求，黨政一起抓安全抓教育，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的強大合力，推動安全教育工作健康發(fā)展。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 6
一、安全技術(shù)培訓調(diào)查的背景和的現(xiàn)狀
今年我縣一共發(fā)生三起事故，死亡四人。其中兩起窒息死亡事故，一起運輸事故。充分暴露出煤礦安全管理混亂，煤礦安全培訓工作不到位。
煤礦安全技術(shù)培訓是一項嚴肅、認真的安全基礎工作，搞好職工的安全技術(shù)培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質(zhì)，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術(shù)培訓，是煤礦安全工作的重要任務，是“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)。《中華人民共和國煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應當對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓的，不得上崗作業(yè)�！薄睹旱V安全監(jiān)察條例》也對煤礦企業(yè)提出了強制性開展安全技術(shù)培訓工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術(shù)培訓、提高安全培訓質(zhì)量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術(shù)培訓工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要。據(jù)查閱資料統(tǒng)計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數(shù)114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數(shù)僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產(chǎn)形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)培訓體系，加強各類人員的安全生產(chǎn)培訓是當前安全生產(chǎn)工作的主要任務之一。
二、存在問題
從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）造成的。國外工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗充分說明，強化安全生產(chǎn)培訓，提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業(yè)并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術(shù)培訓工作抱著敷衍了事和走過場的態(tài)度，沒有給予充分重視。
三、規(guī)劃措施
隨著科學技術(shù)的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態(tài)度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全培訓教育取得預期效果，必須注重培訓內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，同時考慮到煤礦行業(yè)的特點針對以上存在的問題，根據(jù)培訓對象的不同因地制宜，制訂不同的培訓規(guī)劃措施如下：
1、安全培訓內(nèi)容
�。�1）法律法規(guī)教育。主要有法律基礎知識，如《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。
�。�2）煤礦安全基礎知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、要領(lǐng)及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場救護常識等。
�。�3）煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。
�。�4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術(shù)方法的理論和防治對策等方面。
�。�5）計算機、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術(shù)。在具體培訓中，可根據(jù)培訓對象不同安排選用不同的內(nèi)容。
2、培訓形式
�。�1）入礦培訓。對象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規(guī)定進行培訓，內(nèi)容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。
（2）現(xiàn)場培訓。對象包括經(jīng)過理論培訓的新工人和對工藝、設備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設備流程、工作原理和使用維護方法等。
�。�3）脫產(chǎn)集中培訓。對象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓內(nèi)容和培訓周期。對特殊工種和各級安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進行上崗資格培訓和定期安全培訓對其他工作人員也應進行定期安全培訓。
�。�4）在職培訓。對象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時間或不需要進行脫產(chǎn)培訓的.各類人員，如班前、班后安全培訓，利用會議間隙培訓，利用有關(guān)圖書資料自學等。
四、加強和改進農(nóng)民工安全培訓工作的對策和措施
（一）將農(nóng)民工安全培訓納入安全生產(chǎn)培訓總體規(guī)劃，變招工為招生。根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，制定相應的培訓規(guī)劃，將把農(nóng)民工作為安全培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求。各地也要完善相應的規(guī)劃內(nèi)容，抓好實施。
�。ǘ┘哟髨�(zhí)法力度，進一步落實企業(yè)培訓主體責任。將安全培訓特別是農(nóng)民工安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要開展經(jīng)常性安全培訓專項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓，特別是對高危企業(yè)新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓義務的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴肅查處。
�。ㄈ┘訌姲踩嘤柗ㄒ�(guī)制度建設，繼續(xù)推進以農(nóng)民工為重點的全員安全培訓。
一是針對當前農(nóng)民工安全培訓存在的突出問題，加強調(diào)查研究，及時完善農(nóng)民工安全培訓相關(guān)政策措施；
二是進一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位三項崗位人員的安全培訓大綱和考核標準，研究制定高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓大綱和標準；
三是進一步貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，推進煤礦等高危行業(yè)全員培訓特別是農(nóng)民工安全培訓工作。
四是繼續(xù)推廣江蘇海安經(jīng)驗，廣泛開展安全生產(chǎn)知識電視培訓等普及性培訓活動。
五是把對中小企業(yè)安全培訓的指導服務與監(jiān)督管理結(jié)合起來，組織對沒有培訓能力的中小企業(yè)開展送教上門活動。六是整合培訓資源，完善培訓機構(gòu)布局。
�。ㄋ模┰鰪娕嘤栣槍π裕岣吲嘤栙|(zhì)量。
一是加強培訓需求調(diào)研分析，完善不同培訓對象特別是適合農(nóng)民工的培訓模型，增強培訓針對性。
二是組織開發(fā)適合農(nóng)民工特點的培訓教材，當前重點要做好與教育部聯(lián)合拍攝《煤礦工人安全須知》電視片，以及編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識讀本》等工作。
三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立全國統(tǒng)一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質(zhì)量。五是完善培訓機構(gòu)動態(tài)管理機制，制定《安全培訓機構(gòu)質(zhì)量評估考核細則》，提高認證標準，對培訓不規(guī)范、培訓質(zhì)量不高的培訓機構(gòu)，及時淘汰或降級。
�。ㄎ澹┓e極推廣典型經(jīng)驗。總結(jié)陽泉煤業(yè)集團實施勞動預備制培訓，開灤煤業(yè)集團建立煤礦、輸出地勞動部門和農(nóng)民工三方協(xié)調(diào)機制、晉城煤業(yè)集團變招工為招生等經(jīng)驗，加大宣傳力度，以點帶面，推動農(nóng)民工安全培訓工作上新臺階。
（六）給予農(nóng)民工安全培訓的政策支持。建議各級政府將農(nóng)民工安全培訓資金列入政府預算，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工培訓投入機制。學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，改變我國工傷保險輕預防、重賠償?shù)膫鹘y(tǒng)觀念和做法，研究工傷保險按比例提取，用于職工特別是農(nóng)民工安全培訓教育。進一步落實好農(nóng)村九年義務教育，從源頭上提高農(nóng)民工文化素質(zhì)。建議加強勞動用工管理，督促煤礦等高危企業(yè)全面實行用工登記制度，將崗前安全培訓作為重要基礎條件；有關(guān)部門在職業(yè)技能培訓、職業(yè)教育以及正在實施的陽光工程中增加安全知識內(nèi)容。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 7
建設和諧礦區(qū)，是我礦黨委提出“文明、和諧、高效礦井”的目標，在全面落實科學發(fā)展觀，推進企業(yè)發(fā)展的新形勢下，作出的一項重要部署，對進一步搞好礦區(qū)穩(wěn)定工作，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)、和諧文明的良好紛圍，有著深遠的現(xiàn)實意義。下面，結(jié)合我礦建設和諧煤礦的做法，做如下報告：
一、樹立科學發(fā)展觀是建設和諧煤礦的重要前提
和諧煤礦，應該是產(chǎn)業(yè)和諧、管理和諧、文化和諧、人際和諧的統(tǒng)一體，涵蓋了我礦科學發(fā)展等方方面面。從當前我礦的情況看，無論是安全生產(chǎn)工作，還是黨建、企業(yè)文化建設等工作，各方面都呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好態(tài)勢，全礦安定團結(jié)、和諧文明的良好局面不斷得到鞏固和發(fā)展。但從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度看，還不同程度地存在一些制約企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，如采掘接續(xù)緊張、技術(shù)裝備落后、職工整體素質(zhì)偏低等等，這些都給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來一定難度和影響。從近幾年我們礦改革發(fā)展的實踐中我們感到，企業(yè)所面臨的一切困難和問題，只有靠發(fā)展才能解決。尤其是在各單位都在搶抓機遇、加快發(fā)展的新形勢下，發(fā)展慢了就落后，就意味著沒有出路，就有被淘汰出局的危險。因此，要建設和諧煤礦首當其沖的任務是牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想。
發(fā)展與怎樣發(fā)展是一個問題的兩個方面，要發(fā)展，就必須思考怎樣發(fā)展。在當前世界經(jīng)濟危機的不利形勢下，出路在于發(fā)展，希望在于發(fā)展，企業(yè)的前途和命運系于發(fā)展。正是基于此，我礦作出了“發(fā)展、發(fā)展、快發(fā)展”的總體部署，使礦區(qū)各項事業(yè)呈現(xiàn)出了齊頭并進、全面發(fā)展的強勁勢頭。應該說，我們礦各方面的基礎比較好，然而在新的形勢和任務面前要再上一個新臺階，應怎樣發(fā)展、樹立什么樣的發(fā)展觀才符合客觀發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，才能實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)和諧煤礦的美好愿望，這是一個值得深思、嚴肅而重大的課題�，F(xiàn)實中，如果只想發(fā)展，卻忽視怎樣發(fā)展，缺乏科學的發(fā)展觀，美好的動機就很難實現(xiàn)，甚至會誤入歧途，事與愿違。環(huán)顧過去，有關(guān)的教訓舉不勝舉，環(huán)境惡化、能源緊張、貧富差距拉大等等，無不是發(fā)展中的代價；但一些發(fā)展中的問題也已經(jīng)或正在出現(xiàn)，所有這一切都與發(fā)展觀的問題有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。解決這些矛盾和問題，樹立和落實科學的發(fā)觀迫在眉睫。
二、建設和諧煤礦的初步探索與實踐
我礦黨委根據(jù)“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標要求，作出了建設和諧礦區(qū)的總體部署。按照這一部署要求，我們聯(lián)系本礦實際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一總要求，建設和諧煤礦進行了積極有效地探索與實踐。
第一，堅持以安全生產(chǎn)為重點，為和諧煤礦建設提供保證。安全生產(chǎn)是煤礦的頭等大事，也是煤礦和諧的重要標志。建設和諧煤礦首先要保證安全生產(chǎn)。基于這一認識，我們在建設和諧煤礦過程中，始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置來抓，堅持以安全文化建設為突破口，以“雙基”建設為主線，大力開展安全質(zhì)量標準化活動，不斷鞏固和發(fā)展了安全質(zhì)量標準化成果。不斷加大了安全教育力度，積極探索和實踐安全教育的新方法、新途徑，使各種形式的安全教育活動長流水、不斷線，促進了安全生產(chǎn)的順利進行。
第二，堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，為和諧煤礦建設奠定基礎。科學發(fā)展觀是以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展觀，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會的全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎。在建設和諧煤礦的具體實踐中我們感到，作為煤炭企業(yè)要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇，加快發(fā)展。惟其如此，才能為建設和諧煤礦奠定物質(zhì)基礎。近年來，我礦在涉及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題上，注重了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、當前和長遠的關(guān)系，我礦確立的“提升主業(yè)、壯大非煤、煤電一體、興礦富民、加快發(fā)展”的總體思路；
第三，堅持以人為本，為和諧煤礦建設催生動力。對于一個企業(yè)來說，如果沒有科技和人才，一打就倒；而如果沒有精神和文化，則不打自倒。為此，在建設和諧煤礦的具體實踐中，我們堅持以人為本，把建塑特色企業(yè)文化作為和諧煤礦建設的重要內(nèi)容和有效載體，經(jīng)過學習、探索和實踐，積累了一些好的經(jīng)驗和做法，為推進和諧煤礦建設提供了動力和保證。我們在學習借鑒先進單位經(jīng)驗和做法的基礎上，結(jié)合我礦實際，制定了新一階段企業(yè)文化建設實施意見，從環(huán)境建設、準軍事化管理為突破口，堅持軟、硬件雙管齊下，強勢推進企業(yè)文化建設，取得了顯著效果。在環(huán)境建設上，我們本著高起點、高定位、高標準的原則，專門聘請專家對礦工業(yè)廣場進行了整體設計和規(guī)劃，并按照規(guī)劃目標進行整體硬化和綠化美化。我們通過強勢推進企業(yè)文化建設，較好地營造了一個優(yōu)美的工作環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、和諧的人際環(huán)境，全礦呈現(xiàn)出人心思上、人心思干、政通人和、安定團結(jié)的良好局面。
第四，堅持穩(wěn)定高于一切，為和諧煤礦建設創(chuàng)造條件。穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎，也是和諧煤礦建設的重要內(nèi)容和目標之一。為此，我們始終堅持穩(wěn)定高于一切，把搞好礦區(qū)穩(wěn)定作為建設和諧煤礦的出發(fā)點和落腳點。我們本著超前預防與解決實際問題相結(jié)合的原則，創(chuàng)造性開展思想政治工作，我們注重抓了改革中的思想教育，針對當前形勢，我們專門制定了黨群部門聯(lián)責基層單位做好穩(wěn)定工作的考核規(guī)定，責成黨群部門副科級以上干部與基層單位穩(wěn)定工作進行聯(lián)責，采取交納穩(wěn)定抵押金的辦法，加大穩(wěn)定工作的考核力度，做到了一季一考核，年終總兌現(xiàn)，調(diào)動了做好穩(wěn)定工作的積極性。并堅持定期召開穩(wěn)定工作專題會，及時總結(jié)和安排階段性穩(wěn)定工作，使穩(wěn)定工作由虛變實，做到了虛功實做，有效地促進了改革改制工作的順利進行，保證了全礦穩(wěn)定，為和諧煤礦建設創(chuàng)造了條件。
三、從建設和諧煤礦中得到的啟示
在建設和諧煤礦的具體實踐中，我們感到收獲很大，體會很深，啟發(fā)很多。
建設和諧煤礦，必須正確理解和把握其豐富的.內(nèi)涵。建設和諧煤礦，必須堅持以人為本，實現(xiàn)興礦富民。建設和諧煤礦，必須把維護礦區(qū)穩(wěn)定作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。維護礦區(qū)穩(wěn)定，保持安定團結(jié)，是做好各項工作的重要前提，是廣大職工群眾的利益所在，也是建設和諧煤礦的內(nèi)涵之一。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，就會嚴重影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。能否最大限度地維護廣大職工群眾的根本利益，確保礦區(qū)長期穩(wěn)定，對黨的各級組織特別是各級領(lǐng)導干部來說，既是體現(xiàn)領(lǐng)導水平和解決實際問題能力的重要標志，也是一個重要考驗。我們胡村黨委按照集團公司黨委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合建設和諧煤礦的實際，進一步增強公仆意識，提高工作效率，提高領(lǐng)導水平，腳踏實地，沉下身子，深入基層，深入群眾，切實解決企業(yè)發(fā)展進程中影響經(jīng)濟活動的各種矛盾和事關(guān)職工群眾切身利益的熱點難點問題，為職工群眾創(chuàng)造一個和諧的人居環(huán)境、工作環(huán)境，使職工群眾心情舒暢，生活質(zhì)量逐步提升。這正是職工群眾所希望的，也是建設和諧煤礦的根本要求和具體體現(xiàn)。
總之，建設和諧煤礦是一個需要認真實踐和積極探索的重大課題，也是一個長期的過程，更是一項緊迫而艱巨的現(xiàn)實任務，需要堅持不懈的去培育和建設。我們礦僅僅有了一個好的開端，離和諧煤礦的要求還有很大差距，還有很多的工作要做。隨著礦區(qū)主輔分離、輔業(yè)改制工作的深入進行，我們將臨難得的發(fā)展機遇，只要抓住機遇，科學發(fā)展，協(xié)調(diào)運作，保持穩(wěn)定，建設和諧煤礦的美好愿望就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 8
一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式要求組織設計編制制度
煤礦開采中的安全生產(chǎn)責任制度包括以下五方面的內(nèi)容：明確具體的煤礦開采安全生產(chǎn)要求；明確具體的煤礦開采安全生產(chǎn)程序；明確具體的煤礦開采安全生產(chǎn)管理人員，也就是哪一個施工崗位應該由哪個人來具體負責，將責任落實到具體的人；明確具體的煤礦開采安全生產(chǎn)培訓的要求；明確具體的煤礦開采安全生產(chǎn)責任。與此同時，還要求我們要建立起安全生產(chǎn)責任制度的考核制度，通過對其進行嚴格的考核來進行獎優(yōu)罰劣，將全體煤礦開采從業(yè)人員對安全責任制執(zhí)行的自覺性大大提高，使得安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行能夠更加鞏固，從本質(zhì)上將煤礦開采工程安全事故的隱患消除，從制度上對安全事故進行預防。我們必須做到根據(jù)煤礦的特點來進行相應安全技術(shù)措施的制定，對于那些專業(yè)性很強的項目必須要進行專項的安全施工組織設計的編制，并且要采取一定的安全技術(shù)措施，煤礦企業(yè)的全體員工都必須要對這項規(guī)定嚴格的遵守，這樣我們才能夠真正保證煤礦開采的有序性和科學性。
二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式要求
明確安全檢查制度和安全技術(shù)制度
在我國的《安全生產(chǎn)法》中的第三十九條、二十四條以及十七條中都已經(jīng)明確的.對安全經(jīng)費投入進行了規(guī)定，因此，煤礦企業(yè)必須要根據(jù)施工組織設計過程中安全技術(shù)措施的相關(guān)要求，將項目實際制定的安全技術(shù)措施經(jīng)費計劃進行結(jié)合，并且要保證安全技術(shù)經(jīng)費能夠有效的投入到煤礦開采過程之中去，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)提供一個必要和必須的物質(zhì)保障。分部分項的安全技術(shù)交底必須要進行簽字，交底也要細致全面并且具有可操作性，驗收是煤礦開采過程中一個必要的程序，驗收能夠?qū)夹g(shù)交底實現(xiàn)起到一個保證作用。煤礦開采的安全檢查必須要經(jīng)�；椭贫然艘獙ζ溥M行定期的檢查，還包括季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、經(jīng)常性檢查、重大節(jié)假日的檢查以及班組自檢交接的檢查等等，檢查和處理情況要進行在案記錄，這樣能夠有利于對責任進行追究。
三、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式要求
保證安全培訓教育和作業(yè)人員持證上崗
在我國的《安全生產(chǎn)法》中的第五十條、三十九條、二十一條已經(jīng)明確的規(guī)定健全建立勞動安全生產(chǎn)教育的培訓制度，沒有經(jīng)過相關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓的員工，堅決不能上崗作業(yè)。要求煤礦開采項目也必須要按照我國相關(guān)法律的要求，建立健全并且落實安全培訓教育制度，將從業(yè)人員互保和自保意識提高，將職工的應急處理能力以及事故預防能力增加，因為安全事故不僅僅對職工本人，尤其是對其他人員以及周圍煤礦開采設施都產(chǎn)生了重大的危害，所以，煤礦企業(yè)必須要對職工實行一種持證上崗制度。
四、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式要求
實行開采傷亡事故報告檢查處理的制度
我國的《安全生產(chǎn)法》中第七十五條、七十條以及第十三條已經(jīng)明確規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后報告檢查處理的規(guī)定，所以，煤礦開采項目施工必須要依法進行報告，不能夠不報或者隱瞞，拖延不報或者謊報，更加不能夠?qū)ο嚓P(guān)證據(jù)進行毀滅，將事故現(xiàn)場進行破壞。事故的調(diào)查和處理必須要堅持實事求是，要求我們遵守四不放過的原則，對生產(chǎn)安全事故相關(guān)責任人必須要嚴肅的追究，不能對其姑息。
五、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式要求進行安全標識管理
在我國的《安全生產(chǎn)法》中的第二十八條明確規(guī)定，在煤礦開采過程中存在危險因素相關(guān)設備、設施或者是生產(chǎn)經(jīng)營場所必須要進行相應明顯安全警示的標志配置工作，所以，在煤礦開采過程中，我們必須要對這一項安全管理工作進行強化，進行安全標志的設置，以便能夠警告和提醒作業(yè)人員或者其他的相關(guān)人員，使這些人員能夠時刻的清醒和認識所在環(huán)境的危險性，提升自身的注意力，加強對自身的安全保護，很好的將生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率降低，煤礦開采的現(xiàn)場安全標志使用和選購必須要符合《安全標志使用導則》、《安全標志》以及《安全色》等相關(guān)的規(guī)定，在我國的《安全生產(chǎn)法》中的第六十九條和第三十三條中已經(jīng)明確要求，對于那些緊急發(fā)生的情況或者是煤礦開采安全事故的時候必須要做到有條不紊和心中不慌，將事故損失降低，避免事故現(xiàn)場發(fā)生混亂。
六、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式要求進行安全防護用具管理
《安全生產(chǎn)法》中第三十七條已經(jīng)規(guī)定，煤礦開采的現(xiàn)場必須要建立起一個監(jiān)督、使用、保管、入庫以及采購的管理制度，這樣能夠很好的保障煤礦開采從業(yè)人員使用一個合格防護的用具，最終將安全生產(chǎn)很好的實現(xiàn)。在我國的《安全生產(chǎn)法》中第三十一條和二十九條中已經(jīng)對機械設備管理進行了明確的規(guī)定，要求開采現(xiàn)場必須要使用和采購合格的產(chǎn)品，并且要定期的對機械設備來進行保養(yǎng)、維修和檢查，這樣就能夠保證煤礦開采機械設備能夠安全運行。
結(jié)語：本文中，筆者主要從煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式要求組織設計編制制度、明確安全檢查制度和安全技術(shù)制度、保證安全培訓教育和作業(yè)人員持證上崗、實行開采傷亡事故報告檢查處理的制度、進行安全標識管理以及進行安全防護用具管理這六個方面對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式進行了探討。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 9
煤礦水害是影響煤礦安全生產(chǎn)的五大災害之一，隨著開采深度的不斷加大，煤礦的水害威脅越來越嚴重，曾多次發(fā)生重特大突水淹井事故，尤其近幾年來，全國相繼發(fā)生了多起特別重大水害事故，20xx年3月28日，山西省王家?guī)X煤礦發(fā)生重大透水事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。為認真吸取事故教訓，從分析水害事故發(fā)生的原因入手，并針對事故原因提出對策措施。
一、煤礦水害事故發(fā)生的原因分析
�。ㄒ唬┲苯釉颉�
1.對礦井水文地質(zhì)條件了解不清、盲目開采。一些礦井在水文地質(zhì)條件沒有查明的情況下，盲目開采，引發(fā)透水事故。
2.在水體下采煤防治措施不落實。一些煤礦違反煤礦安全規(guī)程規(guī)定，在防隔水煤柱中進行采掘活動；有些在水體下開采急傾斜煤層的煤礦，未按三下采煤的規(guī)定進行試采，超強度開采，煤層連續(xù)冒落，導致透水事故。
3.超層越界開采，破壞防、隔水煤柱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)過多年的開采，資源基本枯竭，為維持生產(chǎn)，違法超（深）層越界開采甚至開采防、隔水煤柱，由于不清楚相鄰礦井的地質(zhì)資料，也不進行探放水，盲目進入積水老空區(qū)，發(fā)生突水；還有一些礦井，在采掘工程平面圖上弄虛作假，將井下超層越界開采區(qū)域和存在水患的采掘工作面進行封閉偽裝，掩蓋真實采掘活動，逃避監(jiān)管。
4.防治水技術(shù)力量及從業(yè)人員相關(guān)知識匱乏。多數(shù)老空透水在事故發(fā)生前，均有明顯的透水預兆，但由于煤礦地質(zhì)和水文地質(zhì)人員缺乏，礦井沒有防治水害的專業(yè)知識，不能識別明顯的透水預兆，使本可避免的重特大透水事故在同一地區(qū)或不同地區(qū)重復發(fā)生。
5.對已有水患未采取有力措施。有的礦井在水體下或沖積層下采煤留設的防水安全煤柱不合理；有的煤礦對地面的塌陷坑、廢棄的小煤礦充填不實，使地表水潰入井下，導致事故發(fā)生。
6.雨季暴雨期井上下水情監(jiān)測不夠。有的煤礦井口標高低于歷史最高洪水位；一些煤礦對斷層水、底板水、溶洞水認識不足，未引起高度重視，不認真編制防治水措施，導致突水。
7.未進行或者違章探放水。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)多次治理整頓、資源整合和關(guān)閉，許多廢棄老窯沒有留下詳細的地質(zhì)資料，其開采邊界、分布范圍、積水空間不清楚，已成為正在開采煤礦的主要水害隱患。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有防治水專業(yè)人員和探放水隊伍，在掘進和采煤過程中，不進行探放水，或者違章用煤電鉆代替專用探水鉆機進行探放，導致事故發(fā)生。
�。ǘ╅g接原因。
1.防治水工作管理滑坡。企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動、技術(shù)力量限制等，對防治水工作管理松懈、投入不足，沒有認真落實水害防治責任制。主管部門或者監(jiān)管部門疏于對煤礦水害的日常監(jiān)管工作以及重大水害隱患的跟蹤督促和落實。
2.煤礦水害防治監(jiān)管制度不落實。煤礦超層越界和非法開采活動，未按照規(guī)程落實水害防治措施，沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案，等等，都是造成重大水害事故的原因。
3.部分煤礦被動進行礦井防治水害工作。主要表現(xiàn)在防治水投入不足，防治水措施不到位不落實。沒有主動安排防治水工作。
4.部分煤礦三違現(xiàn)象時有發(fā)生。部分煤礦沒有處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟利益的關(guān)系，為獲得利潤不惜違法或違規(guī)生產(chǎn)，導致水害事故時有發(fā)生。
二、對策與措施
針對煤礦水害發(fā)生的主要原因，必須強化煤礦企業(yè)的主體責任，依靠科技進步，增加水害防治資金投入，加強監(jiān)管監(jiān)察的力度、采取聯(lián)合執(zhí)法、嚴厲事故查處等綜合措施，多管齊下，有效遏制重特大水害事故的發(fā)生。
�。ㄒ唬⿵娀髽I(yè)對水害防治的主體責任。
�、倜旱V企業(yè)必須配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員；配備齊全的探放水設備和隊伍（重點產(chǎn)煤縣可建立煤礦防治水技術(shù)服務中心和專門探放水隊伍）。水文地質(zhì)條件復雜或存在水害隱患嚴重的企業(yè)，必須設立專門防治水機構(gòu)，配備專職技術(shù)負責人全面負責水害防治工作，認真編制礦區(qū)防治水規(guī)劃、年度計劃并負責組織實施；制定水害防治應急預案。
�、诿旱V企業(yè)的水害防治應堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治水措施。
�、勖旱V企業(yè)必須建立水害預測預報制度。水文地質(zhì)條件復雜的礦井每月定期開展水害隱患排查制度，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，落實責任，采取切實可行的防治措施。
�、苊旱V企業(yè)要采用適合本地區(qū)的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖》，建立健全礦區(qū)地下水動態(tài)觀測網(wǎng)，為防治水工作提供真實可靠的基礎資料。⑤煤礦水害防治要堅持以防為主。井田內(nèi)有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯(lián)系的導水斷層、裂隙（帶）、導水陷落柱時，必須查出其確切位置，并按規(guī)定留設防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設防水煤柱。嚴禁非法超層越界開采防水煤柱，已破壞的必須重新建立質(zhì)量可靠的安全防水煤（巖）柱。
⑥采掘巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構(gòu)造薄弱地帶時，必須探水前進。如果前方有水，應超前預注漿封堵加固。
�、呙簩邮芾峡账{時，必須編制探放水設計，進行超前探放水，直到老空水全部疏干為止。煤層頂、底板受承壓含水層威脅時要進行疏水降壓，疏水降壓無法保證煤層安全開采時，必須進行注漿加固。
�、嗝旱V企業(yè)必須建立完善的井下排水系統(tǒng)。主要排水設備（水泵、水管、配電設備）、泵房出口、水倉容積等必須符合《煤礦安全規(guī)程》的.規(guī)定。具有突水淹井的礦井，在地面安裝大型潛水泵用于應急搶險。
�、崦旱V位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業(yè)廣場要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區(qū)、煤系地層露頭等部位有漏水現(xiàn)象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。
�。ǘ﹪绤柎驌舫瑢釉浇绾头欠ㄩ_采的礦井。
超層越界和非法開采是導致煤礦水害事故發(fā)生的主要原因之一。有關(guān)部門要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊煤礦超層越界和非法開采活動，督查企業(yè)建立真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦防治水工作和應急救援提供可靠的圖紙資料，煤礦企業(yè)應定期向國土資源、安全監(jiān)管、監(jiān)察部門交換采掘工程平面圖，努力遏制煤礦超層越界行為，減少煤礦水害事故的發(fā)生。
�。ㄈ┘訌妼γ旱V水害防治安全監(jiān)管。
各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建帳，重點跟蹤落實，督促企業(yè)認真落實水害防治責任制。在雨季暴雨期間要監(jiān)督小煤礦停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤退到地面。凡是企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員、探放水設備和隊伍的；水文地質(zhì)條件復雜或存在水害隱患嚴重的企業(yè)，沒有設立專門防治水機構(gòu)的；防治水規(guī)劃、年度計劃資金不落實的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案的。要責令企業(yè)停產(chǎn)整改，限期整改不合格的，立即關(guān)閉。
（四）加大對煤礦水害監(jiān)察的力度。
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要定期對老空區(qū)水害進行監(jiān)察，提出的重大隱患及時下達監(jiān)察指令并通報地方政府督查企業(yè)落實整改。在雨季要進行一次專項監(jiān)察。對發(fā)生事故的礦井要認真查清水害發(fā)生的原因，嚴厲追究事故責任人。
煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報告 10
近年來，各地按照《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體部署，積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，形成了一批大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。河北省重組形成了金能、開灤兩家大型煤炭企業(yè)。河南省鄭州煤炭集團公司通過整合45個小煤礦并實施技改工程，新增產(chǎn)能1200萬噸，原煤產(chǎn)量實現(xiàn)翻番。貴州省積極引進國內(nèi)大型煤炭企業(yè)參與省內(nèi)資源開發(fā)，并推動中小型煤礦聯(lián)合重組，成效顯著。
為總結(jié)煤礦企業(yè)兼并重組好的經(jīng)驗做法，采取措施加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，前不久，我們聯(lián)合國務院辦公廳、國土資源部、國資委、稅務總局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、國家能源辦等部門，赴河北、河南、貴州等省進行了實地調(diào)研。
一、三省煤礦企業(yè)兼并重組情況
近年來，河北省積極推動煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。
一是加大對省國資委出資煤炭企業(yè)的兼并重組工作，組建了金牛能源等大型煤炭企業(yè)集團，將省國資委出資的煤炭企業(yè)由原來的7家，整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家。
二是出臺相關(guān)文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進小煤礦參與兼并重組。
三是先后制定了張家口市、邯鄲市煤炭資源整合方案，以資產(chǎn)為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河北省下一步計劃按照國家建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展思路，通過整合重組，形成2～3個大型煤炭企業(yè)集團，年產(chǎn)量分別達到3000萬噸以上，再通過跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，最終達到年產(chǎn)5000萬噸以上的規(guī)模。
河南省從20xx年起開始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強力推進煤礦企業(yè)兼并重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井數(shù)由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計年生產(chǎn)能力已提高到1億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，關(guān)閉小煤礦923個，全省煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提升，煤炭資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
貴州是我國南方煤炭資源大省，地質(zhì)構(gòu)造復雜，煤層賦存條件差，礦區(qū)與礦區(qū)之間相距較遠，不適宜建設大型煤礦項目。為加快推進煤礦整合重組工作，20xx年省政府組織有關(guān)部門編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團重組方案》，要求各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）提出煤礦整合方案，堅持一個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)建設1-2個礦區(qū)，或1個礦區(qū)由1-2個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)的原則，對煤礦整合重組進行布置，相關(guān)部門和地方政府積極采取措施，推進煤礦兼并重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開發(fā)。目前，參與整合重組的煤礦由1423個減少為606個。河南永煤集團、山東兗礦集團等大型煤炭企業(yè)都已進入貴州參與資源開發(fā)和整合重組工作。
二、兼并重組中存在的問題
�。ㄒ唬┟禾抠Y源配置不合理，煤礦企業(yè)準入門檻低。資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎，在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準入門檻低，導致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，存在通過炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個主體開發(fā)，加劇了資源分散程度。如近年來一些投資公司或個人以獨資、合伙的形式進入貴州競買資源，他們不以組織生產(chǎn)為目的，主要以炒賣資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和大型煤炭企業(yè)集團的建設。同時，一些國有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業(yè)權(quán)，資源后備保障能力嚴重不足。
�。ǘ┘娌⑿∶旱V成本高、風險大，影響大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎差、事故發(fā)生概率高，而大型煤礦企業(yè)又面臨著嚴格安全考核制度。河南省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率考核指標，要求大型國有企業(yè)不高于1，中小型煤礦企業(yè)不高于3。如果對兼并后的小煤礦仍舊按照大礦標準進行考核，大礦將承擔很大的安全生產(chǎn)壓力，影響兼并重組的積極性。同時，由于在對小煤礦進行資產(chǎn)評估時，資源價值增值較快，礦業(yè)權(quán)價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。如貴州省內(nèi)煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款由0.8元/噸上漲到3元/噸，企業(yè)面臨很大資金壓力，難以承受。此外，對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金，并購成本較大。
（三）存在地方保護主義，跨區(qū)域兼并重組難度大。由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復雜，不同省區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組的難度。如青海省大量煤炭資源控制在私營企業(yè)和個人手中，河南義馬煤業(yè)集團公司在進入青海省開發(fā)資源過程中，為獲取礦業(yè)權(quán)付出了很高的成本，且地方政府要求必須由當?shù)仄髽I(yè)控股經(jīng)營，這給外省企業(yè)進入青海整合重組造成很大的障礙。目前，國家雖然明確了一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施，跨區(qū)域資源整合和跨區(qū)域大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展受到制約。
�。ㄋ模┢髽I(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強。隨著兼并重組的推進，煤炭企業(yè)集團公司規(guī)模和業(yè)務迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題，例如鄭煤集團兼并重組了45個周邊煤礦，兼并的眾多中小煤礦企業(yè)，產(chǎn)能分散，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展后勁不足；部分被兼并過來的煤礦企業(yè)管理制度不健全，人員素質(zhì)較低，經(jīng)營不善；鄭煤集團公司先進的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個較長的過程；兼并重組小煤礦后，鄭煤集團公司在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理控制等方面也存在不適應的情況。
�。ㄎ澹┟旱V企業(yè)兼并重組手續(xù)繁雜，稅費負擔較重。
一是由于周邊礦權(quán)設置復雜影響辦證。如由重慶煤業(yè)集團在貴州開發(fā)的木孔煤礦，其核準文件和相關(guān)資料已經(jīng)齊備，但因與周邊小煤礦礦界重疊，致使采礦許可證遲遲無法辦理。
二是行業(yè)管理職能分散，對兼并重組煤礦進行工商登記、產(chǎn)權(quán)變更等事項，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實施。如土地使用手續(xù)要先到省國土廳辦理采礦許可證，才能到林業(yè)廳辦理林地核減批復，再回到國土廳辦理土地使用手續(xù)，往返多次，時間很長。
三是稅費負擔較重。河南鄭煤集團公司在兼并收購煤礦時，鄭煤集團公司以資源、技術(shù)、管理入股的增值部分要先行繳納所得稅，加重企業(yè)兼并重組的負擔。
�。┑胤交A設施不完善，投資環(huán)境需要改進。一些地方政府部門服務意識不強，存在多頭監(jiān)管，不按照法律法規(guī)收取稅費等，讓企業(yè)無所適從。如貴州有些地方不按照稅法規(guī)定，對煤礦企業(yè)不管是否有利潤，均按銷售收入的6%收取企業(yè)所得稅。貴州省有些地區(qū)基礎設施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運需求，電力保障能力低，造成部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發(fā)電機補充，停電現(xiàn)象時常發(fā)生，給煤礦安全生產(chǎn)造成很大威脅。貴州省電煤價格從20xx年7月才剛剛放開，目前電煤價格平均只有200元/噸。貴州對出省煤炭還征收價格調(diào)節(jié)基金，影響了煤炭銷售，造成煤礦企業(yè)盈利空間小。
三、政策建議
�。ㄒ唬┨岣唛_辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準入門檻。煤炭開采受五大“自然災害”威脅，是高危行業(yè)。實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，必須要從源頭上把關(guān)，煤炭資源交給符合煤炭行業(yè)準入規(guī)定的煤礦企業(yè)來開發(fā)。當前，我國大量的煤礦生產(chǎn)礦井和煤炭資源在私人或不具備開辦煤礦條件的個體企業(yè)主手里，這種情況就難以實現(xiàn)我國煤炭行業(yè)健康發(fā)展。這就迫切要求建立嚴格的開辦煤礦準入制度，包括煤炭資源礦業(yè)權(quán)獲取的“準入機制”，提高開辦煤礦企業(yè)的準入門檻，并按此機制對涉煤企業(yè)進行篩選，清退不合格企業(yè)，禁止不符合準入規(guī)定的個人和企業(yè)進入煤炭行業(yè)，保證礦業(yè)權(quán)由符合辦礦條件規(guī)定的企業(yè)獲得，提高資源開發(fā)的標準，杜絕炒作礦產(chǎn)資源的`行為。
（二）建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制。資源是國家的糧食，本次南方部分省區(qū)低溫雨雪冰凍災害造成煤電油運緊張說明，國家必須要加強對能源的控制力。要按照一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，優(yōu)先向礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢煤炭企業(yè)配置資源，由一家大型煤炭企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。對大型煤礦企業(yè)通過競標方式獲得的煤炭資源，優(yōu)先列入所屬礦區(qū)總體規(guī)劃，以確保招標、掛牌、拍賣的資源能夠順利開發(fā)；對已獲得采礦權(quán)但不具備管理優(yōu)勢的企業(yè)，可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)；鼓勵企業(yè)通過平等協(xié)商轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，接收方應向受讓方支付礦業(yè)權(quán)價款，并給予經(jīng)濟補償。
�。ㄈ├^續(xù)實施“關(guān)小建大”政策。為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關(guān)部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關(guān)證照到期后，當?shù)卣畱撘婪P(guān)閉。通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業(yè)重組的積極性。鼓勵大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦；鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)之間聯(lián)合重組；鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。
（四）對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持。在資源整合方面，要堅持政府引導，明確礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等方面的優(yōu)勢，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對國有重點煤炭企業(yè)整合地方煤礦進行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，要加大支持力度，在補助或貼息資金、項目核準等方面給與重點支持。探索實行消費型增值稅，對資源整合礦井技改期間國有企業(yè)以資源、技術(shù)、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業(yè)所得稅，減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負擔。被兼并企業(yè)安全考核指標在3年過渡期內(nèi)按原考核口徑逐年遞減，3年后按照大礦標準進行考核。
�。ㄎ澹┣袑嵶龊萌藛T安置和管理融合工作。能否妥善解決好人員安置問題，直接關(guān)系到企業(yè)重組工作的成敗。要切實維護好職工合法權(quán)益，按照有關(guān)政策處理好職工勞動關(guān)系的接續(xù)、變更，做好社會保障工作。企業(yè)要通過提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革成果。兼并重組企業(yè)要真正強化集團公司控制力，避免重組“表面化”。兼并重組后的新企業(yè)應在確認自身戰(zhàn)略目標的基礎上，進行管理創(chuàng)新，采取可行的管控辦法，對組織管理模式、人力資源、企業(yè)文化等方面進行整合，全面提升管理水平。
�。┱嚓P(guān)部門要加強煤炭行業(yè)重組整合的協(xié)調(diào)和指導。政府在兼并重組過程中要加大協(xié)調(diào)力度，保障大型煤炭企業(yè)以合理價格收購中小型煤礦，防止在對民營煤礦進行收購時，出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象。政府有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，簡化辦事程序，一站式集中辦理整合煤礦證照變更手續(xù)。要尊重市場規(guī)律，取消價格調(diào)節(jié)基金，減少不合理的稅負和收費。地方政府要牽頭制定具體的企業(yè)重組方案和整合措施，推進大型煤炭企業(yè)間的兼并重組。對跨省區(qū)的企業(yè)重組，應由國家有關(guān)部門牽頭，制定煤炭企業(yè)兼并重組方案和整合目標，推動億噸級煤炭企業(yè)集團的組建。
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