關于縣農機專業(yè)合作社的調研報告范文
關于縣農機專業(yè)合作社的調研報告范文
（一）
在新農村建設的新形勢下，經過我們農機部門因勢利導和不懈努力，我縣農村的農機專業(yè)合作社應運而生，不但實現(xiàn)了農業(yè)機械技術規(guī)模的優(yōu)化配置，杜絕了由于分散經營農民對農業(yè)機械重復購置造成的極大浪費，而且推進了農業(yè)生產農機化效率、效益的大幅度提高，進一步促進了新農村建設的發(fā)展。已經形成當前農機新型經營體系。最近我們組織力量對全縣農機專業(yè)合作社建設和發(fā)展情況進行了深入調研，現(xiàn)提出以下報告。
一、主要表現(xiàn)形式
他們是由農機管理部門組織協(xié)調成立的農機服務經營專業(yè)合作社，已有張華鎮(zhèn)三興農機專業(yè)合作社、王廟鎮(zhèn)愛軍農機專業(yè)合作社、王杲鋪鎮(zhèn)永興農機專業(yè)合作社、桃園辦宏發(fā)農機專業(yè)合作社等21處，已經工商部門依法注冊登記，還有8處農機專業(yè)合作社正在注冊中。他們主要采取了民辦、民管、民受益的“三民”原則，形成的主要模式是由能人牽頭，農機手自由結合、集中與松散結合、協(xié)商管理與集中管理結合、合作社規(guī)章與民主協(xié)調結合，對機械實行作業(yè)效率、效益化管理。一方面，大部分由農機大戶牽頭，多個農機單機戶自愿參加的基礎上，本著單戶帶機入社、全社自負盈虧、合作社民主管理、風險共擔”的參社原則；另一方面，實行農機作業(yè)一條龍系列化服務，經營運轉形式主要是：帶機作業(yè)、免費維修、區(qū)域劃分、信息有償、責任明確、效益共享。農機專業(yè)合作社所服務的農戶，大都是從種到收全部承攬，已經成為名符其實的“田保姆”；再一方面每個農機專業(yè)合作社都建有2000平方米以上的機庫、油料庫、修配車間等設施較完備，農忙季節(jié)合作社機械實行統(tǒng)一存放、統(tǒng)一調度管理，有利于充分發(fā)揮農業(yè)生產機械化成方連片作業(yè)和規(guī)�；洜I，促進了“幾統(tǒng)一”服務形式的形成，農閑時可以各自為戰(zhàn)、靈活經營。它的主要優(yōu)勢，一是有效地杜絕了農業(yè)生產因分散經營所帶來的對農業(yè)機械重復購置所造成的極大浪費；二是大大提高了現(xiàn)有機械的作用和優(yōu)勢，農機專業(yè)合作社根據季節(jié)統(tǒng)分結合，機動靈活，即提高了服務功能，又降低了農機作業(yè)市場風險和交易費用。農機專業(yè)合作社的興起和發(fā)展，提高了農業(yè)生產農機作業(yè)效率，進一步推進了農業(yè)生產的發(fā)展，深受有機戶和農民的歡迎，真正實現(xiàn)了農民減負擔、機手得實惠、社會得效益。
二、實行政策傾斜，推進農機合作社健康發(fā)展
全縣已經工商注冊的農機專業(yè)合作社21處，年內要求達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一處、每社區(qū)一處農機專業(yè)合作社，經濟條件和機械水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)要求達到3—5處，為幫助社區(qū)建立農機合專業(yè)作社，我們要在注冊、選址、機械調配、技術人員培訓等提供全力支持和幫助。為推進農機專業(yè)合作社發(fā)展，我局提供如下政策傾斜：
�。ㄒ唬﹪肄r機購置補貼政策向農機專業(yè)合作社傾斜，入社農民將優(yōu)先享受國家農機補貼政策。
�。ǘ┝x務為農機專業(yè)合作社培訓管理人員、機械維修人員和農機操作人員，不斷提高他們和管理能力和技術水平。
（三）義務為農機專業(yè)合作社維修農業(yè)機械，及時解決他們的技術困難。
�。ㄋ模⿲r機專業(yè)合作社進行建檔管理，及時提供技術指導。
�。ㄎ澹┙⑥r機專業(yè)合作社專門電話，隨時解決他們平時遇到的困難和問題。
三、爭取上級政策扶持
為解決農機專業(yè)合作社機具存放、社址及管理等問題，我局已向國家和省級業(yè)務部門提交了“XX縣農機專業(yè)合作社項目建議書”已經省級農機主管部門立項，同意每處農機專業(yè)合作社提供不同數(shù)額的無償資金扶持�，F(xiàn)正立項操作中。
四、制定優(yōu)惠政策，全力推進發(fā)展
在農機專業(yè)合作社建設中，要發(fā)揮好農機部門的職能作用，為推進工作發(fā)展，制定了以下優(yōu)惠政策：
�。ㄒ唬┤χС洲r機專業(yè)合作社籌建，推進全縣農業(yè)生產農機規(guī)�；鳂I(yè)。
�。ǘ┺r機管理依法收取的各類收費項目、標準、堅持最低標準，進一步減輕機手負擔。
�。ㄈ﹫猿滞茝V農機新機具、新技術，不斷優(yōu)化農機機型結構。
（四）積極爭取上級資金，不斷加大農機購置補貼力度。
（五）對全縣農業(yè)機械實行技術檔案管理，定期進行技術檢測，讓全縣農機專業(yè)合作社的農業(yè)機械保持良好的技術狀態(tài)投入農業(yè)生產。
（六）免費對農機專業(yè)合作社機手進行輪訓，為斷提高機手技術素質，每年培訓機手12000人。
（七）通過農機合作組織的建立和發(fā)展，逐步推進形成“幾統(tǒng)一”的農機服務形式擴大農機服務范圍，不斷減輕農民的勞動強度。
五、實際效果
我縣通過農機購置補貼培植的這21個農機專業(yè)合作社，都是經工商注冊的農機企業(yè)性質，還培植了4678個農機大戶，這些農機專業(yè)合作社，他們的入社原則大都是農機大戶帶機入社、能人牽頭、民主管理、信息共享、風險共擔、利潤按作業(yè)數(shù)量分紅，還有一種優(yōu)勢就是忙時集中，閑時分散經營，形成了統(tǒng)分結合的現(xiàn)代農業(yè)生產摸式。農機專業(yè)合作社的作業(yè)方式大都是通過合同形式實行土地承包、生產全程服務，通過公開服務電話承接單項服務項目，全縣經土地承包、全程服務等形式形成土地流轉達42、7萬畝，每社每季作業(yè)近兩萬畝�，F(xiàn)在大多數(shù)土地都是農機專業(yè)合作社或農機大戶承擔種、收、管、運全程服務，農戶每畝每季繳納農機專業(yè)合作社150——180塊錢，一切都不用管了。對此，節(jié)省大批勞動力轉移二、三產業(yè)，據統(tǒng)計：目前全縣有17、6萬農村勞動力在外出打工。調研中我們還發(fā)現(xiàn)一個可喜現(xiàn)象：農民工反映外出打工比種地劃算，在家種地侍候一畝地一年最多收入2000元，而外出打工最少掙錢在10000——15000塊錢，還是外出打工劃算；而農機專業(yè)合作社社員和農機大戶反映，外出打工一年下來也就是萬把塊錢，我依靠農業(yè)機械一年能作業(yè)近千畝，一畝地去了成本按80塊錢計算，我就得8——9萬塊錢，還是種地劃算。通過農機購置補貼培植農機專業(yè)合作社，形成了農機機具、技術優(yōu)勢整合，推進了農機成方連片規(guī)�；鳂I(yè)；既提高了生產速度，又節(jié)省了大量生產成本，當前，大部分耕地都是大型機械作業(yè)，由于便于精耕細作，對于抗災、保墑、保苗提高糧棉產量也產生了大的促進；農民種地、打工又覺“兩劃算”。所以，推進農機專業(yè)合作社建設和發(fā)展，取得了一舉三贏可喜效果。
六、問題與計劃和建議
我們在調研中認為：XX縣農機專業(yè)合作社在興起和發(fā)展中仍存在一些問題和不足之處：一是服務規(guī)�；�不高，大部分農機合作社仍處于起步階段，由于資金投入不足造成機具配套不全，農機服務暫時還沒有全部形成大的規(guī)模；二是自發(fā)形成的合作組織多，系統(tǒng)化管理型的服務組織較少，組織化程度不高，欠缺內部管理機制的強化，在服務環(huán)節(jié)上需進一步加強引導；三是經營發(fā)展存在盲目性，合作社內部合力不強；四是管理協(xié)調力度不夠。
針對以上問題，提出下一步計劃和建議：
一要領導重視。農機專業(yè)合作社的產生和發(fā)展，是現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)實生產力發(fā)展到一定階段所產生的新生事物，它的社會效益遠遠大于自身效益，推進農機專業(yè)合作社的發(fā)展，也符合黨的十八大精神要求，建議各級領導要提高對農機專業(yè)合作社新時期產生和發(fā)展重要意義的認識，加強領導，通力協(xié)作，政策傾斜，促進農機專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
二要政策扶持。對購買大型機械實施聯(lián)合作業(yè)的，要加大扶持力度；在稅收政策上應免征各種稅費，提高農機專業(yè)合作社的自我積累、自我發(fā)展能力；農機作業(yè)用油和零配件供應要優(yōu)先保證，優(yōu)先補貼；支持搞好基礎設施建設，特別是機庫、維修網點用地要優(yōu)先給予保證，根據規(guī)定每社區(qū)應為農機專業(yè)合作社割出2——3畝地皮，作為車庫、油料庫、零件庫、維修車間建設之用途。
三要加大信息扶持。對目前已發(fā)展起來的農機專業(yè)合作社，要及時準確地提供作業(yè)市場信息，根據季節(jié)要求和農業(yè)生產實際，作業(yè)項目應實行信息共享，統(tǒng)一安排，保證農機專業(yè)合作社有序進入農機作業(yè)市場，不斷提高作業(yè)效益。
四要技術支持。農機部門要把人才培養(yǎng)提到發(fā)展農機專業(yè)合作社的重要位置，著重培養(yǎng)好帶頭人，把農機專業(yè)合作社的組織者、管理人納入農機培訓計劃，不斷提高他們的理論水平、科技知識水平和管理水平，發(fā)揮好他們的骨干作用。
五是配套資金投入。建議財政實施財政貼息政策，對農機專業(yè)合作社安排專項貸款數(shù)額，動員鼓勵民間資金和其他社會資本投資農機社會化服務，動員鼓勵種糧大戶、農機大戶等服務實體以入股形式，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經營等多渠道、多形式的投入機制。
六要加強管理。政府部門應采取引導、扶持相結合的措施，以典型引路、示范推廣、推動發(fā)展，通過不斷發(fā)展狀大農機專業(yè)合作社，推進農機規(guī)�；鳂I(yè)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程。
（二）
縣產業(yè)轉型升級和空間布局優(yōu)化是“十三五”時期全縣發(fā)展的重要組成部分，對于全面把握好戰(zhàn)略機遇，科學應對各種挑戰(zhàn)，全面推進經濟轉型、保持經濟穩(wěn)定發(fā)展，形成主體功能明確、板塊有機聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的縣域一體化發(fā)展格局具有重要意義，更是實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展，全面建成小康社會的中心之要。為此，我委組織相關人員組成專題調研組，對我縣產業(yè)發(fā)展基礎現(xiàn)狀（優(yōu)勢、劣勢）、面臨的形勢（機遇和挑戰(zhàn)）、趨勢和方向、產業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展原則、發(fā)展定位、總體戰(zhàn)略和思路以及產業(yè)重點發(fā)展方向和空間布局及具體措施等，均進行了深入的研究和探討，下面將調研成果簡要匯報如下：
一、當前產業(yè)發(fā)展基礎現(xiàn)狀
“十二五”期間XX縣產業(yè)發(fā)展取得輝煌成績，從整體經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構調整狀況到產城融合、可持續(xù)發(fā)展及改革開放提升度等各個方面都有不同程度突破，圓滿完成了“一個前列、兩個翻番、三個同步”的突破目標，為“十三五”經濟社會發(fā)展步入嶄新階段奠定了良好的基礎。
�。ㄒ唬┙洕鷮嵙︼@著增強。2014年實現(xiàn)生產總值214、7億元，同比增長11、1%。三次產業(yè)比例調整為14、5：56、9：28、6。全社會固定資產投資 201、9億元，增長21、5%。地方公共財政預算收入13、6億元，增長16、3%。社會消費品零售總額76、8億元，增長14、6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20748元，增長10、5%；農民人均可支配收入11941元，增長10、2%。通過各項經濟指標來看，“十二五”期間XX縣的投資、消費、收入呈現(xiàn)協(xié)調增長態(tài)勢，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強力支撐。
�。ǘ┊a業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。“十二五”期間，XX縣基本形成了以機械裝備、炭素電極、醫(yī)藥食品、水泥建材等產業(yè)為支撐的工業(yè)產業(yè)結構布局；以繞縣城生態(tài)休閑農業(yè)、沿匯現(xiàn)代農業(yè)、沿黃糧食生產、中部林果花菌產業(yè)為支撐的農業(yè)產業(yè)結構布局；以商貿、餐飲、旅游為支撐的服務產業(yè)體系。2014年，工業(yè)主要產業(yè)的主營業(yè)務收入分別為：機械制造產業(yè)112、4億、碳素電極產業(yè)63、1億、醫(yī)藥食品產業(yè)15、1億、水泥建材產業(yè)23、7億、服裝鞋帽產業(yè)7、4億、戰(zhàn)略新興產業(yè) 32億。規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到85家、農民專業(yè)合作社480家、家庭農場167家，有機、綠色、無公害和地理標志農產品達到152個，流轉土地12萬畝，50%的村基本完成土地確權登記頒證。茂昌銀座東部商業(yè)體、義烏小商品市場等服務業(yè)重點項目投入運營，金融機構存貸款余額分別為141億元、68億元，分別增長9、3%、2、1%。
�。ㄈ┊a業(yè)結構不斷優(yōu)化。2014年，三次產業(yè)比例調整為14、5：56、9：28、6；十年間，高新技術產業(yè)產值由11、7億增加到116、1億；投資 /gdp由39、1%增加到94%。由此可見，我縣處于工業(yè)化中期，一產比重小于20%，工業(yè)產值比重最大。近十年來，三次產業(yè)比重基本保持穩(wěn)定，一產比重略有降低，三產比重略有增加，高新技術產值逐年增加。資本投入仍然是經濟增長的主角，對經濟增長的貢獻最大，但帶動效率逐步下降。
�。ㄋ模┊a城融合高效推進。城鎮(zhèn)化建設過程堅持中心城區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、新型農業(yè)社區(qū)四區(qū)同建。中心城區(qū)方面，錦東新區(qū)新開工面積36萬平方米，啟動云翠大街建設，高標準實施青龍路北延、翠屏街西延、玫瑰路改造等道路工程，完善地下管網，實現(xiàn)雨污分流。鎮(zhèn)村建設方面，統(tǒng)籌國家重點鎮(zhèn)、省市級示范鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到19、8平方公里。新型農村社區(qū)在建26個，建設住房1、4萬戶、173萬平方米，復墾土地3664畝。洪范池鎮(zhèn)南崖村入選第三批國家級傳統(tǒng)村落�？状迳鐓^(qū)被評為全國地震安全示范社區(qū)。2個街道6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設中均有產業(yè)依托，主城區(qū)工業(yè)園以機械裝備、食品醫(yī)藥為主；安城組團以健康食品、商貿流通等新興產業(yè)為主；玫瑰組團是以觀光農業(yè)、玫瑰產品加工為主的新型小城鎮(zhèn)；孔村、孝直、東阿、洪范分別形成了以碳素、機械、阿膠、林果等為主的產業(yè)體系。
二、產業(yè)發(fā)展存在的問題
�。ㄒ唬⿵耐獠靠臻g看。一是發(fā)展制約因素明顯。園區(qū)基礎設施建設滯后于項目建設，熱源、道路、水電、污水處理等重大基礎設施需進一步配套完善；資金、土地等生產要素配置瓶頸依然存在；企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，中小企業(yè)研發(fā)能力低、科研人員少；企業(yè)孵化園、技術中心、扶持政策等支撐體系不健全。這使得產業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是阿膠、玫瑰等特色產業(yè)的優(yōu)勢和潛力尚未得到有效發(fā)揮。二是東西方向交通阻滯。XX縣交通網絡布局有待優(yōu)化，東西方向主干道缺失。主要干道為南北方向的 220、105國道和濟荷高速，105國道的東西方向段只能輻射中心城區(qū)，玫瑰、東阿、孔村、孝直、洪范等鎮(zhèn)無法串聯(lián)。東西方向交通干道缺失對各鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，尤其是玫瑰、東阿、洪范三鎮(zhèn)旅游產業(yè)發(fā)展阻滯明顯。
（二）從結構層次看。一是旅游資源整合度低。平陰旅游景點在地理位置上相對分散，且部分景點產權不夠明晰，自然和人文旅游資源綜合開發(fā)利用水平低，吸引游客、產生經濟效益能力差；旅游基礎設施落后，接待服務水平差；旅游市場化程度低，高層次旅游產品匱乏；市場受泰安、濟南、菏澤等熱點旅游城市影響屬于旅游洼地。二是生產性服務業(yè)滯后。平陰服務業(yè)比重偏低，且批發(fā)零售（44%）、住宿餐飲（11%）等生活性服務業(yè)居主導地位，新型倉儲物流（2013年 20%，2010年17%）、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、金融等生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢。造成生產性服務業(yè)發(fā)展滯后的原因有以下幾方面：一方面受區(qū)域限制縣域生產性服務業(yè)只能依托當?shù)禺a業(yè)，無法獨立發(fā)展。另一方面，工業(yè)生產方式落后，與產品制造相關的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術等占全部支出的比重偏小，生產性服務需求不足。還有就是工業(yè)布局相對分散，生產性服務業(yè)沒有形成有效集聚。
三、產業(yè)發(fā)展的幾點建議
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化區(qū)域功能定位，形成科學發(fā)展的規(guī)劃空間構架。按照“遵循規(guī)律、順勢而為，突出特色、錯位發(fā)展”的原則，結合我縣空間特點、承載能力，重點打造以縣城為核心，沿濟菏高速、國道220線布局的“一核兩帶”產業(yè)發(fā)展格局。
“一核”，即縣城產業(yè)發(fā)展核心。以縣城為核心，以工業(yè)園區(qū)核心區(qū)、東部產業(yè)新城為載體，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力打造省會濟南的衛(wèi)星城和省會城市群經濟圈的先進制造業(yè)加工配套基地。其中，縣城駐地重點發(fā)展商貿物流、信息咨詢、健康保健、文化休閑等現(xiàn)代服務業(yè)；工業(yè)園區(qū)核心區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造產業(yè)和技術研發(fā)等生產性服務業(yè)，推動以瑪鋼為龍頭的機械裝備企業(yè)從產品制造向系統(tǒng)集成和系統(tǒng)服務轉變；東部產業(yè)新城，堅持產城融合發(fā)展的理念，走以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體的路子，重點發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
“兩帶”，即沿濟菏高速布局的東部重工業(yè)產業(yè)帶和沿國道220線布局的西部健康產業(yè)帶。其中，東部重工業(yè)產業(yè)帶，北自安城鎮(zhèn)，南至孝直鎮(zhèn)，依托山水水泥項目集聚區(qū)、孔村炭素產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)南區(qū)，重點布局水泥建材、高性能功能材料、機械加工等產業(yè)，逐步形成縱貫南北、帶動平陰經濟跨越式發(fā)展的基礎工業(yè)帶；西部健康產業(yè)帶，北自玫瑰鎮(zhèn)，南至洪范池鎮(zhèn)，充分發(fā)揮阿膠、玫瑰兩大特色產業(yè)優(yōu)勢和洪范泉水、生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢，通過扶持龍頭企業(yè)，拉伸產業(yè)鏈條，拓展產業(yè)內容，推動一二三產融合發(fā)展，重點發(fā)展健康食品和生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游產業(yè)，逐步形成具有突出地域特色和資源優(yōu)勢的特色產業(yè)帶。
�。ǘ﹥�(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，夯實科學發(fā)展的強大力量支撐。一是堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展路子。著力強龍頭、拓基地、創(chuàng)特色，培育一批龍頭企業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)�；⒓s化。嚴格落實耕地保護制度，統(tǒng)籌推進千億斤糧食生產能力建設等增產工程，構建供能穩(wěn)定、儲備充足、調控有力的糧食安全保障體系。堅持做大做強優(yōu)勢產業(yè)，突出特色農業(yè)、綠色農業(yè)、效益農業(yè)，推動農業(yè)結構由“生產導向”向“消費導向”轉變，提高市場緊缺產品、優(yōu)質特色產品比重，拓展農業(yè)多功能和增質增效空間。積極促進三次產業(yè)融合互動，把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，推進農村產權制度改革，加強農民職業(yè)技能培訓，建立健全農產品質量安全檢測及監(jiān)管體系，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。二是堅持向制造業(yè)的服務化、綠色化、智能化轉型發(fā)展。著力推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推進生產過程智能化。推動制造業(yè)向服務型制造業(yè)轉型，以玫德鑄造為龍頭，打造涵蓋鑄造、機械加工、橡膠、包裝、信息化、物流等行業(yè)的流體產業(yè)鏈，努力實現(xiàn)由單一的產品制造商向多元的產品服務商的轉變。以弘正科技、匯九集團為龍頭企業(yè)推動產業(yè)集聚發(fā)展，依托萬商城重點打造涵蓋配件制造、汽車配件銷售、物流、汽車維修服務產業(yè)的汽車配件產業(yè)。加快炭素、食品紡織等重點行業(yè)的綠色制造變革，培育發(fā)展后勁足、設備工藝先進、產品科技含量高、產品出口優(yōu)勢強的炭素龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，形成集炭素生產、炭素設備研發(fā)制造的產業(yè)集群，打造中國最大的炭素制品基地和山東省炭素制品出口基地。依托山水水泥等企業(yè)，打造集新型節(jié)能建材研發(fā)、制造、加工、物流于一體的新型節(jié)能建材科技園。三是探索發(fā)展大旅游產業(yè)。依托平陰特有的阿膠文化、玫瑰文化、泉文化、宗教文化等多元文化，整合現(xiàn)有旅游資源，完善基礎設施條件，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相結合，以大旅游產業(yè)發(fā)展為主線串聯(lián)農業(yè)、工業(yè)、商貿服務業(yè)。
�。ㄈ┡嘤龖�(zhàn)略新興產業(yè)，構筑科學發(fā)展的新格局新優(yōu)勢。堅持壯大規(guī)模與調整結構相結合、自主創(chuàng)新和開放集成相結合、重點突破和系統(tǒng)推進相結合，集中力量、集中資源、集中的政策，精心打造新興產業(yè)規(guī)�；�、集群化發(fā)展高地，力爭實現(xiàn)關鍵技術擁有率、產品市場占有率、經濟增長貢獻率、結構調整帶動力的明顯提升，努力形成新興產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。依托大唐風電、琦泉生物質發(fā)電、民生電氣等龍頭企業(yè)，結合阿膠產業(yè)園、中藥材生產基地建設，通過內引外聯(lián)，合資合作，大力培育和發(fā)展具有技術優(yōu)勢的先進制造業(yè)，加快培育具有較強競爭力的高新技術企業(yè)群體，突出發(fā)展市場前景好、成長性強、產業(yè)關聯(lián)度高的新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高新技術產業(yè)，力爭在部分領域取得重要突破，打造成為我縣的后續(xù)支柱產業(yè)。
�。ㄋ模┩苿訖C制創(chuàng)新，形成推動產業(yè)轉型升級的強力保障。一是完善資本市場融資引導機制，推動平陰優(yōu)勢企業(yè)上市融資，有針對性地為企業(yè)提供政策和業(yè)務指導，根據企業(yè)需求引導中介機構做好上市后備企業(yè)和新三板企業(yè)的專業(yè)服務。二是探索產業(yè)發(fā)展市場機制，支持民營資本進入更多領域發(fā)展，引導玫德鑄造、福膠集團等實力雄厚、技術領先的龍頭企業(yè)，深化政企合作。三是推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新主體建設，打造人才培養(yǎng)體系，支持產業(yè)集群以產業(yè)聯(lián)盟的形式組織產業(yè)共性研發(fā)平臺、檢測中心。引導鼓勵喜樂施、山東水泥及玫瑰花加工等企業(yè)積極參與行業(yè)標準（包括國際技術行業(yè)標準）的制定。四是構建產業(yè)支撐體系，立足一二產業(yè)產品流通和經濟社會發(fā)展需求，發(fā)展第三方物流體系，掛靠省會物流體系，打造省會物流網絡的西南部節(jié)點。加強產學研結合平臺建設，建立科技創(chuàng)新網絡平臺、創(chuàng)新驛站，完善企業(yè)孵化平臺，推動公共技術研發(fā)服務平臺建設。
（三）
為了解我省近年來高校畢業(yè)生就業(yè)政策的落實情況，分析當前高校畢業(yè)生就業(yè)政策實施中存在的困難及問題，并有針對性地提出促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實的對策，我們開展了高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實情況調研。
一、現(xiàn)行我省高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施及成效
（一）我省高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施
現(xiàn)行我省高校畢業(yè)生就業(yè)政策概括起來主要有以下四個方面：
1、高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策
到基層就業(yè)政策包括到就業(yè)項目及相關實施政策兩個部分，其中就業(yè)項目主要有：一是“三支一扶”計劃。我省從2004年開始實施“三支一扶”計劃（大學生志愿服務我省欠發(fā)達地區(qū)計劃），由我廳牽頭負責，團省委負責實施；二是大學生志愿服務西部計劃。從2003年開始實施大學生志愿服務西部計劃，由團省委負責實施。三是“一村一名大學生計劃”。2005年國家提出了實施“一村一名大學生”計劃，我省從2006年實施該項計劃，從2006年起每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農村就業(yè)，到2010年做到全省基本實現(xiàn)一村（社區(qū)）至少一名高校畢業(yè)生的目標，由省委組織部牽頭負責。四是實施公益性崗位開發(fā)。 2009年國家制定第一批基層社會管理和公共服務崗位目錄，我省于2010制定公益性崗位指導目錄，安置包括困難家庭高校畢業(yè)生在內的各類就業(yè)困難人員，由我廳負責。五是高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)擔任專職社區(qū)工作者。從2009年開始，爭取兩年時間，通過政府購買服務的方式，全省增加2萬個城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位，由省民政廳負責。六是實施“大學生村醫(yī)”項目�！笆濉逼陂g全省定向培養(yǎng)農村社區(qū)大學生醫(yī)生3000名以上，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）招聘大學生及執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師10000名，由省衛(wèi)生廳負責。七是實施浙江籍免費師范生、貧困地區(qū)專向生計劃等促進就業(yè)工作，由省教育廳牽頭負責。
圍繞以上項目，國家和省制定實施以下相關政策措施，以確保各項就業(yè)項目的順利實施和推進。
一是人事管理。如對到省內欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定；在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級。自2012年起，省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中錄用。
二是戶籍管理和社會保障。高校畢業(yè)生參加浙江省大學生志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃，列入學校該年度畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計，戶口和檔案保留在畢業(yè)高校，服務期滿后由畢業(yè)高校發(fā)放報到證；西部計劃志愿者和欠發(fā)達地區(qū)計劃志愿者服務期間參加社會保險，分別由團中央和服務地項目辦統(tǒng)一辦理。對困難家庭高校畢業(yè)生到公益性崗位就業(yè)的給予社會保險補貼。
三是財政補助。如西部計劃志愿者和欠發(fā)達地區(qū)計劃志愿者服務期間享受一定的生活補貼；對畢業(yè)年度內本省籍高校畢業(yè)生到社區(qū)（村）就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，可給予一定標準的就業(yè)補助。對困難家庭高校畢業(yè)生到公益性崗位就業(yè)的給予公益性崗位補貼。
四是助學代償優(yōu)惠政策。如對應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生和到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)且服務期達到3年以上（含3年）的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。
五是大學生“村官”優(yōu)惠。對擔任村兩委成員的大學生“村官”，可自愿選擇享受大學生“村官”報酬待遇或同級村干部報酬待遇。在崗和離崗3年內的大學生 “村官”都可同等享受各級制訂出臺的扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策。對聘期內工作表現(xiàn)良好，考核稱職以上的大學生“村官”，在服務期滿后3年內報考碩士研究生的，實行初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策，等等。
2、高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)政策
一是給予小額擔保貸款和技改貸款貼息。對招收高校畢業(yè)生達到一定比例的中小企業(yè)，優(yōu)先安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金和提供技術改造貸款貼息，并給予不超過200萬元的小額擔保貸款和享受50%的財政貼息。
二是實施就業(yè)補助。如對畢業(yè)年度內本省籍高校畢業(yè)生到非公有制中小企業(yè)就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險費且工資收入相對偏低的，每年可給予個人一定標準的就業(yè)補助，補助期限最長不超過兩年。
三是在職稱評定等方面的優(yōu)惠。如高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇，等等。
3、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策
一是放寬市場準入條件。如對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，可按規(guī)定合理調整注冊資金、人員等準入條件，允許注冊資本分期到位，允許高校畢業(yè)生依法將商業(yè)性租借房、臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經營場所，允許高校畢業(yè)生履行法定手續(xù)后將家庭住所、非商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經營場所。
二是稅費減免優(yōu)惠政策。如對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營（除國家限制性行業(yè)外）的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
三是金融扶持政策。如對畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)按規(guī)定可享受不超過 20萬元貸款額度的財政貼息扶持；對合伙經營和組織起來就業(yè)的可適當提高貸款額度。對在戶籍所在地的信用社區(qū)從事創(chuàng)業(yè)經資信評估的，取得“創(chuàng)業(yè)培訓合格證書”經指導專家論證通過的，貸款數(shù)額較小的就業(yè)困難高校畢業(yè)生等三種情況的畢業(yè)生在辦理小額擔保貸款可免除反擔保手續(xù)。
四是財政補助優(yōu)惠政策。主要包括：對網上創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)補助；對具有全日制普通高校�？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生從事農林種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產經營工作，每人每年分別補助1萬元、0、5萬元，連續(xù)補助3年。
4、高校畢業(yè)生就業(yè)的其他政策措施
高校畢業(yè)生就業(yè)政策除上述三方面外，還包括其他如工作機制、就業(yè)見習、培訓等多個方面政策，主要有：建立和完善省、市、縣三級畢業(yè)生就業(yè)工作領導協(xié)調機構；深化高等教育改革，切實加強大學生創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導服務工作；加強市場和信息網絡建設，進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作；建立就業(yè)見習制度，對參加就業(yè)見習享受見習基本生活補助和綜合商業(yè)保險，見習生被見習單位招用的見習期內的養(yǎng)老保險費可補交；高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓（創(chuàng)業(yè)培訓）可享受培訓與技能鑒定的補貼；創(chuàng)業(yè)輔導服務機構、大學生創(chuàng)業(yè)園、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站建設享受資金補助；建立完善的高校畢業(yè)生失業(yè)登記制度，加大對未就業(yè)畢業(yè)生的指導和服務；困難家庭高校畢業(yè)生和少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)援助。等等。
目前，我省出臺的高校畢業(yè)生政策涵蓋了就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助、金融扶持、人事制度、社會保障、稅費減免等多個方面，規(guī)定得較為詳盡，優(yōu)惠條件明確，已形成了一個較為完備的政策體系。
（二）高校畢業(yè)生就業(yè)政策實施成效
近幾來，在各級黨委、政府及相關部門的共同努力下，我省高校畢業(yè)生就業(yè)政策收到了預期效果，主要表現(xiàn)在：
1、高校畢業(yè)生就業(yè)態(tài)勢保持平穩(wěn)。近三年，我省高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，2010—2012年，分別達到24、72萬人、25、4萬人、26、5萬人，平均每年遞增約3、5%。在2009年金融危機和當前經濟形勢下行壓力加大的情況下，我省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率仍一直保持高位，分別達到95、89％、 96、95％、96、92%，確保了我省高校畢業(yè)生就業(yè)態(tài)勢總體平穩(wěn)。
2、基層和企業(yè)就業(yè)政策得到落實。在全面貫徹落實國家關于引導高校畢業(yè)生到基層、企業(yè)就業(yè)各項政策的同時，我省結合實際不斷創(chuàng)新各項政策措施，積極加以引導。近些年，一些高校畢業(yè)生通過政策引導，逐步改變了就業(yè)心態(tài)，從大城市轉向基層和企業(yè)就業(yè)。近兩年，湖州、嘉興、溫州等市高校畢生原回籍的比例逐年提高。據統(tǒng)計，2011年，我省到非公企業(yè)、基層項目就業(yè)分別為15、35 萬人、0、22萬人，分別占當年已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)76、04％、1、07％，兩項合計占當年已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的77、11％。到2012年11月底，2012屆畢業(yè)生到非公企業(yè)、基層項目合計占當年已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的77、41％，可以說到基層和企業(yè)就業(yè)已成為我省高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。從近年來基層和企業(yè)就業(yè)政策的落實狀況看，在一定程度上緩解了當前就業(yè)壓力，為基層單位注入了新鮮血液，進一步優(yōu)化基層干部隊伍結構，為企業(yè)發(fā)展儲備了人才。
3、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比重逐年提升。推動大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是我省促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重要內容，近年來，為了推動“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，我省制定了有創(chuàng)新的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，尤其是解決了長期困擾創(chuàng)業(yè)初期缺乏資金和政策支持的問題，為畢業(yè)生提供了系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)平臺，營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近三年來，我省高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)逐年攀升，2010年為1萬人，2011年為1、2萬人，2012年截止11月底為2萬人。各地結合當?shù)貙嶋H出臺或實施相關政策，如XX市創(chuàng)新“加減乘除”四項舉措，實施工商注冊“零首付”、入園創(chuàng)業(yè)“零門檻”、人事代理“零費用”、創(chuàng)業(yè)項目無償資助等措施，深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。XX市實施五大創(chuàng)業(yè)行動計劃，健全五大創(chuàng)業(yè)保障體系，深入推動大學生創(chuàng)業(yè)。2011年，XX市被教育部評為“國家大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”，2012年XX市、XX市、XX市被國務院評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。目前大學生創(chuàng)業(yè)經過幾年的引導和實踐，一個“政府倡導創(chuàng)業(yè)、政策支持創(chuàng)業(yè)、社會崇尚創(chuàng)業(yè)、大學生參與創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作格局基本形成。
4、困難畢業(yè)生就業(yè)援助形成機制。近幾年來，我省圍繞困難家庭高校畢業(yè)生、未就業(yè)高校畢業(yè)生等特定群體加強就業(yè)援助。一方面，對困難家庭高校畢業(yè)生實行托底安置。各地普遍對困難家庭高校畢業(yè)生實施“一對一”就業(yè)指導、重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，實行政府托底安置。近三年全省總共安置困難家庭高校畢業(yè)生1474多名。如XX市成立宏志學子庫，設立“宏志幫扶金”，舉辦杭州生源宏志學子暑期實習專場招聘會等系列幫扶活動。衢州等市對困難家庭高校畢業(yè)生，由財政提供一定數(shù)額的生活補助等扶持優(yōu)惠政策，實施就業(yè)一對一幫扶，這些都取得較好的成效。另一方，對未就業(yè)高校畢業(yè)生實行跟蹤幫扶。今年向各市下達了2011屆、2012屆在浙就讀離校未就業(yè)高校畢業(yè)生人員信息，建立未就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)據庫，并實施以“四個一”為重點的就業(yè)幫扶行動，即：建立一個未就業(yè)高校畢業(yè)生“實名制”動態(tài)管理信息系統(tǒng)、建立一項就業(yè)狀況月度回訪制度、完善一個困難家庭高校畢業(yè)生兜底安置機制、至少推薦一個以上合適未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。目前這項舉措初步顯現(xiàn)成效，2012年已成功幫扶4427名未就業(yè)高校畢業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
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