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撂荒地專項整治方案范文（通用14篇）
為了確保事情或工作安全順利進行，我們需要事先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。那么我們該怎么去寫方案呢？下面是小編為大家整理的撂荒地專項整治方案范文（通用14篇），希望能夠幫助到大家。
撂荒地專項整治方案1
為認真貫徹落實<中共四川省委農村工作領導小組辦公室四川省農業(yè)農村廳關于全面根治農戶承包耕地撂荒工作的通知>（川農領辦（2022）29號）文件精神，把解決耕地撂荒作為保障糧食安全生產(chǎn)的重要舉措，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、工作目標
統(tǒng)籌利用撂荒地，在全鎮(zhèn)開展大豆玉米帶狀復合種植項目。鼓勵企業(yè)、合作社及種養(yǎng)大戶積極參與撂荒地整治工作，促進生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全，以村為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動、全村推進的思路，將撂荒耕地復耕復種任務分解到村、社、戶，落實到地塊，并于5月底前實現(xiàn)一臺土、公路沿線、二臺以下視線范圍內撂荒耕地清零，今年年底實現(xiàn)所有撂荒耕地清零。
二、工作內容
�。ㄒ唬┬麄鲃訂T。各村要及時成立工作機構，通過村廣播、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農田、果園，確保農村耕地可持續(xù)利用。
（二）調查摸底。各村積極發(fā)動黨員、村民小組長深入田間地頭，調查耕地撂荒原因、時長、面積等，分組逐地塊登記造冊，同時并分類制定復耕整治措施，建立撂荒耕地整治臺賬，并對現(xiàn)場用能顯示地點和經(jīng)緯度的水印相機拍照存檔，確保不落戶，不漏地塊，真正做到底子清、情況明、數(shù)據(jù)準。
（三）集中治理。一是對摸排出的撂荒地整治臺賬，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內容、時限進度及責任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責任清單，加大對農戶宣傳力度，督促農戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。二是把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的，停止發(fā)放耕地地力保護補貼、停止承包經(jīng)營者享受各項獎勵政策，待復耕復種后重新納入補貼范圍。三是高標準農田和永久基本農田重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物種植。一般耕地主要用于蔬菜等農產(chǎn)品的種植，對棄耕撂荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿、合理經(jīng)濟補償?shù)幕A上，引導其自愿退出承包。四是對退出來的'耕地，通過“三免兩減半”政策吸引種糧大戶、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)來進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。
�。ㄋ模┛己蓑炇�。鎮(zhèn)政府組織將成立專門的考核驗收組，逐村、逐組進行驗收，確保不漏一戶人、不漏一塊地。
三、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立鎮(zhèn)撂荒耕地專項治理工作領導小組（詳見附件1），負責全鎮(zhèn)撂荒耕地治理復耕復種工作的指導、督導、考核、驗收等工作。領導小組下設辦公室，設在鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，負責日常工作。實行專人負責，確保治理工作認識到位、領導到位、責任到位、措施到位，全面將撂荒耕地治理責任落實到人頭。
�。ǘ﹪栏穸河部己�。要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把撂荒耕地復耕工作擺在“三農”工作的重要位置。各駐村工作組負責各村的撂荒地整治工作（詳見附件2），同時將各村撂荒耕地整治成果納入鎮(zhèn)年度考核，持續(xù)加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，防止耕地再次撂荒。
�。ㄈ┙㈤L效機制。各村在撂荒耕地治理過程中要積極探索，總結好的經(jīng)驗和做法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權依法有序流轉，防止撂荒耕地問題反彈。
撂荒地專項整治方案2
一、政策措施的背景依據(jù)
為進一步加強農村耕地撂荒整治，遏制耕地撂荒，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，確保農業(yè)增效，農民增收，結合我縣實際，特制定本方案。
二、主要目標
推進2021年度5362.6畝未復墾復種撂荒耕地的整治工作，2022年內全面完成復墾復種。每年開展一次耕地撂荒排查，及時跟進整治，遏制增量。
三、整治措施
�。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤�。利用傳統(tǒng)和新媒體，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。并充分結合村民會議及“三月”法制宣傳月開展宣傳培訓，要求全縣各村民小組每年1月至5月期間開展耕地撂荒整治政策宣傳培訓不少于1次，并形成宣傳培訓總結（包括文字材料及圖片）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總上報。
（二）精準摸排耕地撂荒面積。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年6月底前逐村、逐戶開展摸排登記，摸清撂荒耕地承包人、撂荒面積、撂荒原因、流轉和撂荒年限、聯(lián)系方式等基本情況，建立臺賬，開展動態(tài)監(jiān)測管控，防增量、減存量，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調度，及時更新臺賬信息，實行臺賬銷號管理。
（三）限期復耕。對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導農戶立即復耕，對經(jīng)書面告知農戶仍不復耕的，屬于基本農田的根據(jù)《基本農田保護條例》第十八條的相關規(guī)定，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。其它耕地由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理復耕利用。同時，各村集體要把耕地撂荒整治納入村規(guī)民約，進一步加強撂荒耕地的整治和管理。
（四）落實惠農政策。進一步提高惠農政策的針對性和導向性。同時，對承包流轉撂荒地的種糧大戶、農民專業(yè)合作社等進行耕地地力保護補貼發(fā)放，堅持“誰種糧、補貼誰”的原則，并在農機購置補貼范圍內的相關機械設備給予優(yōu)先補貼，鼓勵支持發(fā)展生產(chǎn)全程機械化。
（五）培育新型經(jīng)營主體。加快培育龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，積極引導推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。
�。┩七M土地流轉。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉等方式取得土地經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力。對長期外出務工、家中無勞動力的農戶，鼓勵按照依法、自愿的原則，采取“零租金”“低租金”代耕等方式流轉土地經(jīng)營權，加強土地經(jīng)營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規(guī)，土地經(jīng)營權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒。指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監(jiān)督，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第四十二條、第六十四條的相關規(guī)定，由原土地承包方解除土地經(jīng)營權流轉合同或由發(fā)包方依法終止土地經(jīng)營權流轉合同。
�。ㄆ撸┘訌娀A設施建設。對耕作和設施條件較差的撂荒坡地或細碎地塊，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極申報納入高標準農田建設、石漠化治理建設等項目范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的.撂荒地，要盡快組織村民修復、恢復生產(chǎn)。對肥力差、地力等級低的可以結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。
�。ò耍⿵娀O(jiān)督考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把撂荒地復耕工作擺在“三農”工作的重要位置。加強統(tǒng)籌協(xié)調部署，建立健全工作推進機制，實行月報制度，明確專人負責，及時收集、整理、匯總撂荒地復耕工作資料。同時，把耕地撂荒整治工作納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食安全考核指標進行考核。
四、整治步驟
（一）調查摸底階段（每年6月1日至30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深入各村寨、農戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至坐落、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊。
�。ǘ┘姓坞A段（每年7月1日至次年4月30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)調查摸底情況，依照有關法律法規(guī)政策認真進行梳理，對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導單位或者個人立即復耕，對經(jīng)書面告知農戶仍不復耕的，屬于基本農田的根據(jù)《基本農田保護條例》第十八條的相關規(guī)定，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。其它耕地由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理復耕利用。并對該撂荒耕地的所有涉農補貼不予發(fā)放，認真貫徹落實“誰種糧、補貼誰”的耕地地力保護補貼政策。
�。ㄈ┛偨Y階段（次年5月1日至15日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農村耕地承包管理集中整治撂荒工作結束后，要做好本轄區(qū)內的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查。縣農業(yè)農村科學技術局將組織有關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行檢查。
五、解讀材料審定人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
審定人：，電話：
聯(lián)系人：，電話：
撂荒地專項整治方案3
為做好市涉糧巡察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，按照荔農[2022]53號有關要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、工作目標
以工作片、村（居）為摸排和整治責任主體，因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，將臺賬內撂荒地復耕復種任務分解到戶，落實到地塊，確保全鎮(zhèn)2021年臺賬內38.76畝撂荒地塊按時全部復耕。同時，開展臺賬外可能出現(xiàn)的撂荒地（未耕種2年以上）的動態(tài)監(jiān)測，納入復耕復種計劃范疇，發(fā)現(xiàn)一塊，及時復耕一塊。
二、工作重點
（一）加強分類指導。各村（居)要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統(tǒng)籌利用。要因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式，對立地條件好的撂荒地，要做到應種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區(qū)的撂荒地，要根據(jù)實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給；山區(qū)的山垅田，要加強指導，因地制宜抓好復耕利用；對確不適宜耕種的.撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用作農機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題；暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質量提升。同時，要加強與土地所溝通協(xié)調，比對國土三調圖斑，標注撂荒地塊變更情況，做好撂荒地塊落圖有關工作。
�。ǘ└纳聘N條件。2021年臺賬內及本次排查新的撂荒地，各村（居）要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌溉、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產(chǎn)的便利性；加大撂荒地耕地質量監(jiān)測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產(chǎn)出水平；對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產(chǎn)；要充分結合“六清行動”，加強池塘、水溝清淤、擴容、疏通，既發(fā)揮蓄水、排防等環(huán)保清潔功能，又確保農作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬等野生動物為害防控機制，完善防護設施，及時發(fā)布信息，果斷有效進行處置，確保能種能收。
�。ㄈ┞鋵嵎煞ㄒ�(guī)。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，在充分尊重農民意愿和不損害農民利益前提下，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的要停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。
�。ㄋ模┐龠M土地流轉。要積極引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體。鼓勵對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大資金、項目、政策等支持。要切實加強農村土地流轉合同管理，將防止棄耕拋荒要求納入流轉合同內容，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權流轉合同的，發(fā)包方有權采取措施終止土地經(jīng)營權流轉合同。
�。ㄎ澹┨嵘鐣⻊铡ＶС旨彝マr場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織等服務主體，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、菜單式托管服務。針對存量撂荒地，要有針對性地開展面向小農戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區(qū)域，要開展有針對性的技術指導服務；對一些農業(yè)生產(chǎn)技能弱的農戶，要開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產(chǎn)能力。
三、工作計劃
�。ㄒ唬╅_展摸排，更新臺賬（2022年3月-4月）。各村（居）應成立工作專班，完善工作措施，集中時間、集中力量，以組為單位開展排查，4月30日前完成撂荒地信息臺賬更新工作。對原有撂荒臺賬，要逐個地塊標注已復耕情況、面積；對臺賬外可能存在撂荒的情況（未耕種2年以上），要繼續(xù)開展摸底排查，及時更新臺賬。撂荒地信息臺賬要蓋章簽字確認上報。
（二）專項整治，全面復種（2022年3月-12月）。充分利用春播和秋冬種季節(jié)，開展復耕復種。各村（居）在排查摸清底數(shù)的基礎上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優(yōu)先種植糧食作物。撂荒的耕地，主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)，永久基本農田地塊重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。要搶抓農時復墾播種，做到應種盡種。要建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制，嚴格按照撂荒地信息臺賬，每月動態(tài)更新臺賬，定期報送整治工作進展情況，每季度末25日更新報送一次、9-12月每月更新報送一次工作臺賬。同時，要強化對臺賬外撂荒地跟蹤監(jiān)測，及時納入復耕計劃，出現(xiàn)一塊，復耕一塊。
（三）全面自查，補缺補漏（2023年1月-4月）。各村（居）要對照臺賬、治理目標任務，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。要全面落實《莆田市農業(yè)農村局 莆田市財政局關于印發(fā)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力十二條措施的通知》（莆農規(guī)〔2022〕2號）及《莆田市荔城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)荔城區(qū)穩(wěn)糧惠農保障措施的通知》（荔政辦規(guī)[2022]2號）穩(wěn)糧惠農政策宣傳與落實。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強撂荒地利用情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，將撂荒地整治工作列入鄉(xiāng)村振興實績考核、績效考核等指標內容。強化考核結果應用，對撂荒問題整治成效緩慢的村（居）進行通報或提請鎮(zhèn)黨委、政府約談。各村（居）要將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕復種。
�。ǘ⿵娀s束措施。嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。
�。ㄈI造良好氛圍。各村（居）要充分利用廣播、微信等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，引導廣大農民群眾珍惜耕地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。
撂荒地專項整治方案4
按照市農業(yè)農村局《關于印發(fā)<銅川市2022年撂荒地治理復耕復種工作方案>的通知》（銅農發(fā)〔2022〕51號）精神，為進一步加大耕地撂荒治理力度，加快復耕復種，推動荒地變良田，保障糧食安全。結合我區(qū)實際，特制定本工作實施方案。
一、工作任務
(一)持續(xù)開展核實排摸。組織開展撂荒地治理“回頭看”工作，防止出現(xiàn)新的增量。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村組作用，在2021年排查摸底的基礎上，查漏補缺，一戶一戶核查，一塊一塊核查，確保不落一戶，不漏一塊，實現(xiàn)全覆蓋無盲區(qū)，逐戶簽字確認。對照“三調”未耕種耕地圖斑、永久基本農田圖斑、確權承包地圖斑、糧食功能區(qū)圖斑，逐塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，建立村、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級排摸臺賬。
(二)分類指導綜合整治。未清零的鎮(zhèn)（街道）要結合實際研究制定切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，確保撂荒地盡快清零。對投資建設的高標準農田、劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)要優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。丘陵溝壑區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質牧草等，增加多樣化產(chǎn)品供給。撂荒的果園，要盡快復耕，引導改種糧食作物。耕作條件差的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用于農機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等設施用地。季節(jié)性的撂荒地，通過政策支持，引導農民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質量。要大力開展農業(yè)生產(chǎn)社會化服務，組織農機（種植）合作社開展農業(yè)生產(chǎn)托管服務，提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務。
(三)持續(xù)鞏固治理成果。對穩(wěn)定從事糧食生產(chǎn)及完成撂荒地整治的，分類指導、加強監(jiān)管。對穩(wěn)定從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體、種植大戶，通過獎補降低生產(chǎn)成本，提高種糧積極性。對新型經(jīng)營主體、種植大戶流轉復耕的，加強跟蹤服務，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加大農業(yè)項目支持力度，通過修建產(chǎn)業(yè)路、農機具獎補等提高機械化程度。對于農戶分散復耕的`，要加強政策宣傳力度，落實好耕地地力保護補貼、實際種糧補貼、政策性農業(yè)保險等強農惠農政策，防止再次出現(xiàn)撂荒。
二、工作安排
持續(xù)推進撂荒地治理加快復耕復種工作時間為4月1日至5月20日，共分四個階段。
第一階段：摸排核實(4月1日至15日)。各鎮(zhèn)（街道）要立足實際情況，組織“回頭看”工作，開展全面細致摸排。切合本鎮(zhèn)（街道）實際，制定2022年撂荒地治理復耕復種工作方案，要采取切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，力爭撂荒地于春耕前清零。
第二階段：分類施策(4月15日至25日)。未清零的鎮(zhèn)（街道）要立足實際情況，加大耕地撂荒整治力度，創(chuàng)新舉措推動荒地變良田，宜糧則糧、宜特則特。對符合開春耕種條件的撂荒地及早翻耕，進行復耕搶種；對暫不能復耕的撂荒地盡快修復，有序推進，確保秋種復耕；對確不適宜耕種的撂荒地，按照有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農業(yè)生產(chǎn)。
第三階段：督導巡查(5月1日至10日)。區(qū)農業(yè)農村局組織相關部門開展撂荒地治理工作專項督查，將對督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，強化對撂荒地復耕復種工作的常態(tài)化監(jiān)管。
第四階段：總結驗收(5月10日至20日)。根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）撂荒地整治總結，區(qū)農業(yè)農村局將對各鎮(zhèn)（街道）撂荒地整治進行檢查核實，并匯總上報。并將撂荒地整治結果納入耕地地力保護補貼和實際種糧農民一次性補貼舉措。
三、保障措施
(一)加強組織領導。為確保2022年撂荒地治理工作順利開展，成立區(qū)農業(yè)農村局牽頭，相關部門配合的撂荒地專項治理工作領導小組，負責全區(qū)撂荒地治理復耕復種工作的指導、督導、考核、驗收等工作。領導小組下設辦公室，設在區(qū)農業(yè)農村局農業(yè)股，負責日常工作。成立技術指導組，分別由區(qū)果業(yè)發(fā)展中心、區(qū)農業(yè)技術推廣中心、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)農機安全監(jiān)理站、區(qū)種子管理站牽頭組建，對撂荒地統(tǒng)籌利用進行技術指導。各鎮(zhèn)（街道）要成立專班，實行專人負責，確保治理工作認識到位、領導到位、責任到位、措施到位。
(二)用好激勵約束。各鎮(zhèn)（街道）要把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的，停止發(fā)放耕地地力保護補貼、停止承包經(jīng)營者享受各項獎勵政策，待復耕復種后重新納入補貼范圍；對拋荒撂荒2年以上的，依法追回耕地地力保護補貼，并按承包合同收繳違約金；對連續(xù)拋荒撂荒3年以上的，可由村集體經(jīng)濟組織收回，并組織恢復耕種。
(三)強化責任落實。要將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入鎮(zhèn)（街道）年度考核，持續(xù)加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，提升重農抓糧積極性，有效遏制耕地撂荒，不斷強化考核結果應用。
(四)提升服務水平。要通過大力發(fā)展社會化服務組織，提升村兩委、村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作社、家庭農場在農戶耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務水平，培育以種植、農機為主的農業(yè)社會化服務組織，統(tǒng)一開展農業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務。促進小農戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
(五)開展宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道）要堅持將宣傳引導作為推進撂荒地整治的重要基礎保障，通過廣播、微信、電視、張貼宣傳畫、懸掛橫幅等方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，切實把整治撂荒地政策法規(guī)宣傳到位，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。
四、有關要求
各鎮(zhèn)（街道）要圍繞撂荒地治理工作進展情況、挖掘總結典型經(jīng)驗、探索建立長效機制、分析當前存在問題及下一步工作建議等方面，認真梳理總結2021年度治理工作開展情況。于4月19日前，將2021年度撂荒地治理情況總結、2022年工作方案和當前工作進展情況以正式文件報區(qū)農業(yè)農村局農業(yè)股。聯(lián)系電話：
撂荒地專項整治方案5
為切實抓好2022年耕地輪作休耕試點工作，推進油菜擴種任務政策落實、任務落實、責任落實，根據(jù)巴區(qū)委農辦〔2022〕34號關于印發(fā)《巴州區(qū)2022年耕地輪作休耕擴種油菜試點工作實施方案>的通知》要求，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
開展耕地輪作休耕擴種油菜試點工作是中央作出的一項重大部署，按照確保谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌糧食油料協(xié)調發(fā)展，多措并舉提升產(chǎn)能。各村(居)要充分認識擴種油菜對糧油供給的穩(wěn)定的重要意義，把試點工作作為當前農業(yè)生產(chǎn)的重要工作抓緊抓實。
(一)堅持統(tǒng)籌推進，集中連片實施。積極引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力推進冬閑田(土)、幼齡果園、嚴格管控類耕地等擴種油菜。各村(居)要推行以組為單位整建制推進擴種，以優(yōu)質糧油現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧油示范點片為重點和載體集中連片實施，以種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為依托示范帶動實施。
(二)堅持依靠科技，綠色生態(tài)發(fā)展。強化農業(yè)科技創(chuàng)新，大力推廣“雙低”油菜。加強綠色“雙減”高效技術模式集成示范，建設優(yōu)質道地原料基地。創(chuàng)新技術推廣模式，構建引進、示范、推廣相協(xié)調，普通農戶、新型經(jīng)營主體等積極參與的高效科技推廣機制。
(三)堅持精準管理，穩(wěn)妥有序推進。以農民為主體，充分尊重農民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。對擴種油菜耕地實施質量監(jiān)測，跟蹤耕地地力變化。加強擴種、輪作試點考核監(jiān)督，壓實村組兩級落實責任。
二、試點任務和實施區(qū)域
全鄉(xiāng)2022年耕地輪作休耕擴種油菜試點任務1200畝，其中擴種冬油菜200畝。主要開展以稻油輪作、油豆輪作、油玉輪作等為主要模式進行種植。按照糧油園區(qū)優(yōu)先、示范點(片)傾斜的'原則，將任務下達到各村(居)。各村(居)試點任務見附件1)。
三、補貼對象及補助方式
(一)補助對象
包括輪作、擴種油菜的農戶和種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體。
(二)補助方式
1.補助配套物資。對項目實施配套的油菜種子、農膜(網(wǎng))、肥料、藥物予以補助。
2.補助重點示范。對新品種展示示范、集中育苗、新模式示范、新技術示范、病蟲綠色防控新技術示范、新機械示范等予以補助。
四、技術路徑
(一)油菜種子應當達到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜種子》質量標準。
(二)大力推廣測土配方施肥和有機水溶肥等水肥一體化高.效利用技術，增施有機肥、緩施肥、微生物肥，推廣綠色防控技術， 減施化肥、 農藥。
(三)全面推行油菜免耕直播、寬窄行條栽等技術，積極示范無人機、農業(yè)機械播種、施肥、噴藥、耕地以及收獲等先進農機技術，降低成本、增加效益。
五、重點示范
新機械示范( 200畝)。重點在板溪村，茅埡村，示范無人機播種、施肥、噴藥和農業(yè)機械耕地、收獲等，其余村(居)按照任務面積自行確定示范點位。
六、工作要求
(一)強化組織領導。鄉(xiāng)人民政府成立以分管農業(yè)副鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心、財政所、鄉(xiāng)統(tǒng)計等部門負責人為成員的耕地輪作休耕擴種油菜試點工作領導小組，主要負責試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調和關鍵問題的解決。領導小組下設辦公室于鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心，具體負責試點工作的組織實施和日常工作。各村(居)也要成立耕地輪作休耕擴種油菜試點工作專項工作小組，制定具體操作方案，細化工作任務。
(二)強化項目管理。耕地輪作休耕擴種油菜試點工作任務是約束性任務，鄉(xiāng)財政所要加強資金管理，防止資金擠占、挪用、截留。鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心要規(guī)范操作程序，發(fā)揮好補助資金的最大效益，充分調動擴種的積極性。各村(居)要提高政治站位，充分認識擴種油菜對維護國家穩(wěn)定，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，把試點工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要工作內容統(tǒng)籌研究部署，要根據(jù)下達的任務，按整村成片實施要求，將任務規(guī)劃落實到戶到田，確保高質量完成試點任務，并于2022年9月5日前將規(guī)劃落實情況報鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心。
(三)強化技術服務。鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心要制定耕地輪作擴種油菜試點技術要點，組織開展技術培訓，指導試點區(qū)域落實好主要栽培技術，組織建好示范點(片);要以綠色防控替代化學防控、以統(tǒng)防統(tǒng)治替代分戶防治，開展綠色高效生產(chǎn)，實現(xiàn)農藥減量。大力推廣 測土配方施肥和有機水溶肥料等水肥一體化高 效利用技術，增施有機肥、緩釋肥、微生物肥料，實現(xiàn)化肥減量。大力開展油菜全程機械化生產(chǎn)技術的引進、試驗、示范。各村(居)農業(yè)服務中心要按照技術標準指導好擴種農戶、新型經(jīng)營主體，落實好關鍵的技術措施。
(四)強化檢查督促。鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心要對耕地輪作擴種試點工作開展督促指導，推動規(guī)劃面積落實、示范點片建設落實、關鍵技術落實、指導服務落實。
(五)強化宣傳總結。各村(居)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳輪作休耕制度試點工作政策，引導廣大農戶及各類新型經(jīng)營主體積極參與輪作擴種工作。鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心負責輪作擴種試點工作的探索，積極總結推廣典型經(jīng)驗，于11月8日前形成輪作擴種試點工作書面總結報告，報區(qū)農業(yè)農村局。
撂荒地專項整治方案6
耕地是農業(yè)發(fā)展之基、農民安身之本。黨的十八大以來，耕地保護不斷強化，高標準農田建設加快推進，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。但受農業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，一些地方出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《農業(yè)農村部關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》、《甘肅省撂荒地專項整治工作方案》和《甘肅省撂荒地專項整治工作領導小組關于進一步做好全省撂荒地排查整治工作的通知》精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略。摸清存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。
二、工作計劃
2021年4月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立撂荒地專項整治工作領導小組，抽調鎮(zhèn)、村、組干部，以村為單位，對照圖斑，開展在確權承包地、永久基本農田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農田上栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，建立耕地“非糧化”和撂荒地信息臺賬。并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將附件表1、表2于4月25日上報縣撂荒地專項整治工作辦公室(統(tǒng)辦樓二號樓511室)。
2021年4月一5月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊排查摸清底數(shù)的基礎上，邊組織因地制宜開展專項整治工作，撂荒地要優(yōu)先種植糧食作物，搶抓農時復墾播種，做到應種盡種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導種植目標作物。高標準農田和永久基本農田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物面積。一般耕地主要用于油料、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
2021年6-7月，省農業(yè)農村廳督查組對撂荒地整治工作進行中期督查，結合衛(wèi)星圖斑，整治資料，實地查看，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，并對工作滯后、存在較大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行約談。
2021年9月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合秋冬種進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改任務。同時，建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制。
2021年12月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理總結全年整改落實情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地整改工作總結報送縣撂荒地專項整治工作辦公室。
三、重點工作
(一)全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數(shù)。開展全面排查。農業(yè)農村局、自然資源局、林草局發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享信息資源，指導并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組開展確權承包地、永久基本農田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農田上栽植果樹苗木、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，逐戶簽字確認。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地區(qū)別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地，在全面摸清撂荒地底數(shù)的基礎上，依托農村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺賬，做到可查詢、可定位，形成全縣撂荒地專項整治工作信息臺賬，為了及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地專項整治進展情況，分析研判形勢，推動各項工作落實，根據(jù)省市要求，4-5月份每周一12點前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將表3、表4、表5上報縣撂荒辦。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于4月中旬將鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作領導小組、分管領導、業(yè)務人員名單上報縣撂荒辦。強化動態(tài)管理。加強對撂荒地利用情況的跟蹤調度，利用一塊、銷號一塊，及時更新臺賬信息，做到賬實相符。對利用撂荒地過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反映、協(xié)調解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要搶抓農時、因地制宜，邊排查摸底邊復墾復種，宜糧則糧、宜特則特，做到能種則種，應種盡種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導種植目標作物。永久基本農田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物面積，一般耕地主要用于油料、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
(二)重點通過高標準農田建設改善撂荒地耕種條件。撂荒地大多基礎設施件較差，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把具備條件的撂荒地上報縣農業(yè)農村局，縣農業(yè)農村局盡可能納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產(chǎn)的便利性，加強撂荒地耕地質量建設。結合耕地保護與質量提升、退化耕地治理等項目，加大撂荒地耕地質量監(jiān)測與評價工作，加強撂荒地地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產(chǎn)出水平。強化農機裝備支撐，以落實新一輪農機購置補貼政策為契機，提高丘陵山區(qū)農機具購置補貼標準，加快突破丘陵山區(qū)農機裝備瓶頸，推進農機農藝融合，提高生產(chǎn)效率。
(三)大力發(fā)展社會化服務。積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農民合作社發(fā)揮作用，培育以農機合作社為主的農業(yè)社會化服務組織，統(tǒng)一開展農業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務，解決他們的后顧之憂。促進小農戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
(四)強化土地流轉管理。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體。鼓勵地方對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大資金、項目、政策等支持。強化土地流轉管理，為防止承包地經(jīng)營權流轉后出現(xiàn)撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。對連續(xù)撂荒2年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權，流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止承包地經(jīng)營權流轉合同。
(五)加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植目標作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。對劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導種植目標作物。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的'進行補劃，對耕地性質發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，對糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，不具備耕作條件的，力爭納入退耕還林范圍。不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內超標準建設農田林網(wǎng)。
(六)分類指導有序推進撂荒地利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析當?shù)馗亓袒膶嶋H，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式。對水澆地、川塬地，要做到應種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材、優(yōu)質牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。季節(jié)性的撂荒地，要通過政策支持，引導農民能種盡種，確署季節(jié)性“留白”的，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質量提升。
(七)加強農村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，采取多種方式加大宣傳，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好農村土地承包法宣傳和貫徹落實。對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕;對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。
四、保障措施
今年年份特殊，確保糧食和農業(yè)豐收意義重大、任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔負起主體責任，把解決耕地撂荒作為奪取今年糧食和農業(yè)生產(chǎn)豐收的一項重要措施，加強組織領導，強化措施落實，確保完成撂荒地整治工作，保證統(tǒng)籌利用撂荒地取得切實成效。對進行農業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務。
(一)責任落實到位。落實糧食安全黨政同責要求，運用好糧食安全省長責任制工作機制，推動落實統(tǒng)籌利用撂荒地工作責任。要將防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報約談，并與相關項目資金和支持政策相掛鉤。建立調度、通報、考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確屬地責任，重點落實政府主體責任，實行領導包抓村組制度。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕復種，依法收回長期撂荒耕地的承包權或經(jīng)營權。
(二)約束措施到位。遏制耕地撂荒，既要引導鼓勵，還要采取“長牙齒”的措施，讓撂荒者受到懲戒、承擔責任。縣撂荒辦成立督導組，采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地整改情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或不作為的要追究包抓領導及相關當事人的責任。把耕地撂荒整治與年度考核和評優(yōu)掛鉤。
(三)技術指導到位。對撂荒地集中的區(qū)域，組織人員采取蹲點包村等方式開展技術指導服務，讓農民會種田、種好田。對進行農業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務。
(四)宣傳引導到位。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。
撂荒地專項整治方案7
為進一步抓好農業(yè)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出能力，推動現(xiàn)代農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，確保農業(yè)增效，農民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制訂如下工作方案。
一、工作目標
通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全鎮(zhèn)形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。
二、整治措施
(一)開展宣傳調查，摸清耕地撂荒底數(shù)。各村要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當前農業(yè)農村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農民群眾大力宣傳有關法律法規(guī)、支農惠農政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導農民愛惜土地、種好土地，充分調動農民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。
(二)落實法規(guī)政策，嚴格依法依規(guī)管地
1.限期恢復撂荒地種植。各村要組織干部深入田間，對轄區(qū)內耕地情況進行全面調查、摸排核實。對無力耕種的(包括棄農經(jīng)商、長期外出務工等)，由村委會或村集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟組織召開村民會議或成員代表會議，形成收回撂荒土地經(jīng)營權的決定。收回的撂荒土地可優(yōu)先安排給本村村民代耕；如無本村村民愿意代耕，另安排企業(yè)、合作社代耕；代耕收入及該耕地上的國家相關補貼歸代耕者所有。同時，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各村、各有關單位要加強《土地管理法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務，努力做到應種盡種、宜種盡種，確保全鎮(zhèn)范圍內不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。
2.落實農業(yè)獎補政策。一是加大耕地地力保護補貼政策宣傳力度，重點向農民講清補貼目的，說明補貼范圍。按程序逐戶登記、核實面積，對長年撂荒的耕地在登記時要進行核減，不予補貼，增強農民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補貼耕地不撂荒。二是對種糧大戶、農民專業(yè)合作社等購置補貼范圍內的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械(含植保無人機)、稻谷烘干機等用于糧食生產(chǎn)的相關機械設備，按國家有關農機標準進行補貼。
(三)完善基礎設施，改善農業(yè)生產(chǎn)條件
1.加強水利設施建設。重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。
2.完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件，提高農業(yè)效益。
(四)推進有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
1.推進土地“三權分置”。扎實推進土地“三權分置”各項工作，落實土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經(jīng)營權，促進確權登記成果有效應用。探索耕地承包經(jīng)營權退出機制，對長期無力耕種的農戶，在給予合理的經(jīng)濟補償基礎上，鼓勵其自愿退出承包經(jīng)營權，由集體收回并重新發(fā)包。
2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉等方式取得土地經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質量。也可采取耕地“托管”模式，引導農民委托村集體經(jīng)濟合作社實行委托管理。
3.培育新型經(jīng)營主體。在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農民合作社、種植大戶、家庭農場、能人能手等新型農業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、工作保障
(一)加強組織領導。成立新亨鎮(zhèn)整治撂荒耕地工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)分管領導任副組長，鎮(zhèn)農業(yè)農村辦、農業(yè)農村服務中心、經(jīng)建辦、等單位及各村委會主要負責人為成員。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)農業(yè)農村辦。各村要切實擔負起解決耕地撂荒主體責任，嚴格按照整治方案，強化遏制耕地撂荒責任和保障措施，建立政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的.共同責任機制，形成共同推動解決耕地撂荒工作的強大合力，確保轄區(qū)內解決耕地撂荒目標任務全面落實。
(二)強化監(jiān)督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入農業(yè)農村工作年度目標考核;強化監(jiān)督，鎮(zhèn)政府將定期組織有關部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，并向社會公布舉報電話，對經(jīng)核實提供線索的人員進行獎勵；對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)大面積撂荒的村，將對村主要負責人進行約談和通報，并列入村書記年度績效考核，視情追究有關領導和人員責任；對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。
(三)建立長效機制。各村、各有關單位要結合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結好的經(jīng)驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制,鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。
撂荒地專項整治方案8
根據(jù)《農業(yè)農村部關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》（農規(guī)發(fā)〔2021〕1 號）、《中共六盤水市水城區(qū)委農村工作領導小組辦公室關于印發(fā)<六盤水市水城區(qū)撂荒地專項整治工作方案>的通知》（水農領辦通〔2022〕13 號）文件要求，為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略。堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，統(tǒng)籌利用撂荒地，確保糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，促進農業(yè)高質量發(fā)展。
二、重點工作
�。ㄒ唬╅_展聯(lián)動摸排。由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)自然資源部門第三次全國國土調查耕地圖斑及最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，梳理疑似撂荒地圖斑，組織鄉(xiāng)國土所及農業(yè)綜合服務中心聯(lián)合指導各村開展全面摸排核查，建立撂荒地臺賬。正確識別季節(jié)性閑置耕地、撂荒地和退耕還林還草地。
�。ǘ┻M行分類整治。各村在整治過程中，要認真分析撂荒原因，按照“宜糧則糧、宜特則特”的原則，對因外出務工家中無勞動力耕種、因肥力變差地力等級下降、因災損毀等原因造成撂荒的進行分類整治，通過委托種植、恢復地力等方式，搶抓農時季節(jié)恢復生產(chǎn)。
�。ㄈ┘涌煸O施建設。通過實施高標準農田建設項目，逐步完善農田水利、機耕道、噴滴灌等基礎設施。推廣適用于丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產(chǎn)的小型智能化、多功能、組合式農機機械，推進農機農藝融合，提高生產(chǎn)效率。
�。ㄋ模┮�(guī)范土地流轉。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體。對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大政策、項目等支持力度。強化土地流轉管理，完善流轉合同內容，防止承包地經(jīng)營權流轉后出現(xiàn)撂荒。
�。ㄎ澹⿵娀叻龀�。完善耕地地力保護補貼制度，落實新一輪農機購置補貼和農業(yè)保險政策。扶持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)和特色種養(yǎng)，對符合相關規(guī)定的'給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸支持。
�。┘訌姟皟蓞^(qū)”監(jiān)管。各村要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品保護區(qū)納入重點監(jiān)管地塊，規(guī)劃種植目標作物，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。強化“兩區(qū)”保護，開展“兩區(qū)”劃定“回頭看”，嚴禁改變“兩區(qū)”生產(chǎn)功能，不得違規(guī)在“兩區(qū)”內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將其納入退耕還林還草范圍。
�。ㄆ撸╅_展政策宣傳。鄉(xiāng)農業(yè)部門、各村要積極開展《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》及耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農業(yè)保險等各項強農惠農政策宣傳，引導廣大農民群眾做好耕地保護及利用。
三、整治步驟
第一階段：安排部署及摸排（3月20日至4月10日）。制定工作方案，成立領導小組，組建工作專班，層層落實工作責任，進行安排部署及宣傳發(fā)動。各村對轄區(qū)內耕地撂荒情況進行全面排查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立排查臺賬，結合實際情況進行分類治理。
第二階段：集中整治（4月10至6月15）。各村根據(jù)撂荒地摸排情況，結合實際，因地制宜，對轄區(qū)內的撂荒地開展集中整治。
第三階段：中期評估（6月16日至6月30日）。鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心、鄉(xiāng)國土所結合區(qū)自然資源部門衛(wèi)星圖片，對撂荒地利用情況進行核實及中期評估，對工作進度滯后的進行中期提示、通報。
第四階段：查缺補漏（7月1日至11月15日）。各村結合秋冬種植，開展撂荒地查缺補漏、補植補種工作，采取用地養(yǎng)地相結合，推廣綠肥種植，提高冬閑田土綜合利用率。
第五階段：年度評價（11 月16日至12月15日）對撂荒地專項整治進行年終評估及績效評價。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。鄉(xiāng)級成立撂荒地專項整治領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調指導全區(qū)撂荒地專項整治工作，領導小組下設辦公室在區(qū)農業(yè)農村局。各村要高度重視，相應成立工作機構，組建工作專班，統(tǒng)籌推進各項工作。
（二）強化責任落實。各村組織書記是撂荒地整治的第一責任人，要將撂荒地統(tǒng)籌利用作為落實糧食安全“黨政同責”“菜籃子”工程建設的重要抓手，層層壓實責任，任務細化到組到戶，整治工作落實到田塊、到農戶。
�。ㄈ⿵娀酱僦笇�。鄉(xiāng)級組建工作組，對撂荒地專項整治工作進行督促指導。對村組專項整治工作開展全面排查指導，幫助協(xié)調解決工作中存在的困難和問題。
�。ㄋ模⿵娀檰栃�。將撂荒地專項整治工作納入2022 年各村耕地保護目標考核。分別于6月、11月進行兩次評估，鄉(xiāng)級根據(jù)區(qū)自然資源部門提供的疑似撂荒地圖斑及實地核查結果進行評估，對工作進展滯后的村由鄉(xiāng)人民政府進行約談。
�。ㄎ澹⿵娀ㄆ谡{度。各村要明確一名聯(lián)絡員，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調、日常調度及資料上報工作。排查整治期間實行月調度，于每月25日前上報《水城區(qū)果布戛鄉(xiāng)2022年撂荒地專項整治進度表》及《水城區(qū)果布戛鄉(xiāng)撂荒地排查臺賬》。
撂荒地專項整治方案9
為深入貫徹落實中央和省、市、縣關于對遏制耕地撂荒的決策部署，按照甘肅省農業(yè)農村廳、甘肅省自然資源廳《關于繼續(xù)做好撂荒地核實排查整治工作的通知》的要求，結合《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范農村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒、毀損耕地等現(xiàn)象和問題，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、工作目標
以村為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先摸后核、先易后難、示范帶動、全面推進的方略，實行鎮(zhèn)領導包片、鎮(zhèn)干部包村、村書記負責的責任機制。將撂荒地情況摸清楚、核準確、分解到村、落實到戶。力爭到2022年7月底將全鎮(zhèn)21個村糧食生產(chǎn)功能區(qū)撂荒地現(xiàn)象基本消除，農村耕地承包管理機制和耕地承包責任制度不斷完善健全，耕地利用率不斷提高。
二、工作步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2月25日至3月10日）。各村要根據(jù)方案要求，召開村兩委會議，學習方案內容，及時成立村級工作領導小組，制定工作方案，細化工作措施，夯實工作責任，全面規(guī)劃部署。要通過農村大喇叭、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農田、果園，確保農村耕地可持續(xù)利用。
（二）調查摸底階段（3月11日至3月21日）。各村工作領導小組第一時間要深入田間地頭，摸清本村轄區(qū)內耕地撂荒情況，分組逐塊登記造冊。同時制定復耕復種計劃和措施，建立臺賬。做到底子清楚、數(shù)據(jù)準確、計劃明確、措施得當，為下一階段的集中治理提供有力保障。
（三）集中治理階段（3月22日至6月30日）。各村要在全面排查、摸清底數(shù)的基礎上，搶抓農業(yè)生產(chǎn)的寶貴時機，依法依規(guī)，科學謀劃，督促承包人立即行動起來，認真落實耕種責任，確保耕種到位。對不落實耕種責任仍然撂荒的，依法收回，以村集體經(jīng)濟組織或合作社代管落實復耕復種任務。各村黨支部書記要親自掛帥，制定撂荒耕地復耕復種生產(chǎn)計劃和具體措施，帶領干部入戶到田，一戶一戶地查、一塊一塊地落實，確保適合耕種的耕地應種盡種。
（四）自查總結（7月1日至7月10日）。各村對治理目標任務，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，逐社進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。
�。ㄎ澹┛己思膀炇眨�7月11日至10月30日）。鎮(zhèn)上將成立專門的考核驗收組，根據(jù)作物季節(jié)采取階段性驗收。開展作物撂荒地復耕復種階段性驗收；開展晚秋作物撂荒地復耕復種階段性驗收；10月底前，完成所有撂荒地復耕復種階段性驗收工作。
三、工作措施
�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，加強教育和引導。各村要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和耕地保護政策，提高群眾對耕種土地責任義務的認識。
�。ǘ┓诸悓嵤�，有序推進撂荒地治理。各村要認真分析撂荒原因，緊盯重點區(qū)域、整片撂荒、棄耕農戶，破解撂荒難題，解決瓶頸問題，確保按時完成復耕復墾目標任務。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停耕地地力補貼，直到復耕為止。二是針對季節(jié)性撂荒耕地，由村委會下發(fā)復耕通知書，按照農戶自愿原則，引導群眾發(fā)展多季多茬種植，鼓勵優(yōu)先發(fā)展糧油種植，確保復耕到位。三是針對常年性撂荒耕地，由各村下發(fā)復耕通知書，限期復耕，對拒不復耕的，按照《農村土地承包法》《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，將長期撂荒土地按照流程回收；按照《農村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權流轉受讓方（承包戶），棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方（村集體）可以單方解除土地經(jīng)營權流轉合同；土地撂荒年限的認定必須經(jīng)過社會調查、村民代表大會評議、村兩委會審定三個步驟。收回的土地，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農戶自愿耕種。四是針對棄農經(jīng)商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業(yè)用途的前提下，采取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權流轉，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、合作社、種植大戶等經(jīng)營或代耕代種。
�。ㄈ⿵娀呒�，保障復耕成效。一是要優(yōu)先整合社會化服務體系建設等項目，對整治連片耕地進行支持；二是對村集體依法收回土地經(jīng)營權的，村委會按照產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法，積極探索將基金用于村集體經(jīng)濟對撂荒地回收后的復耕復種，鎮(zhèn)政府將整合涉農項目資金，出臺有效扶持措施。三是對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以申報項目扶持，在農機具購置補貼政策上優(yōu)先傾斜。
（四）引導農戶推進土地規(guī)�；�(jīng)營。規(guī)范集體土地流轉程序，完善農村土地流轉服務，加強土地經(jīng)營流轉管理。按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導棄農經(jīng)商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業(yè)用途的.前提下，采取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權流轉，在群眾自愿的基礎上大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權不確地、土地換股權”等做法，集中連片，統(tǒng)一耕種或對外流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
�。ㄎ澹┨嵘r業(yè)社會化服務水平。遏制耕地撂荒，加強社會化服務有效措施。一是培育社會化服務組織。支持發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。二是加強技術指導。一些返鎮(zhèn)農民工對開展農業(yè)生產(chǎn)的技術不熟悉，加強技術指導非常重要。對撂荒地集中的區(qū)域，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業(yè)生產(chǎn)技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產(chǎn)能力。
�。└纳屏袒牡馗貤l件。撂荒地多是坡地或細碎地塊，設施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地爭取納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降，要結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農機裝備，引導農戶配套農機裝備，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。
四、其他要求
�。ㄒ唬⿵娀熑温鋵崱０淹恋貜透麑ｍ椫卫砉ぷ鏖_展情況列入“三農”工作年度目標考核，嚴格開展考核。鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為第一負責人的工作專班，實行黨政同責工作機制，形成黨政主要負責人為農村撂荒土地專項治理的第一責任人，村黨支部書記和包戶負責人承擔直接責任的責任體系，將撂荒土地專項治理作為發(fā)展農村經(jīng)濟的一項重要任務來抓，嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。
�。ǘ┘哟蠖讲榱Χ取８鞔逡鞔_專人聯(lián)絡，建立動態(tài)管理臺賬，總結、分析經(jīng)驗做法，按照“一周一調度、一月一匯總”的機制，及時將相關信息報送鎮(zhèn)撂荒地治理工作領導小組辦公室。不定期對撂荒地治理工作進行督促檢查，對治理不力的村進行通報批評。
�。ㄈ┙㈤L效機制。各村在治理過程中要積極探索、勇于創(chuàng)新，總結和推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷完善和補充，逐步形成適合本鎮(zhèn)撂荒地治理的辦法。不斷鞏固治理成果。
撂荒地專項整治方案10
為落實最嚴格的耕地保護制度”指示精神，做好我鎮(zhèn)涉糧巡視發(fā)現(xiàn)問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、工作目標
以鎮(zhèn)為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，將臺賬撂荒地復耕復種任務分解到村、戶，落實到地塊，確保全鎮(zhèn)3019畝的撂荒地塊于今年10月底之前全部復耕。
二、工作重點
（一）加強分類指導。各村要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統(tǒng)籌利用。各村要因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式。立地條件好的撂荒地，要做到應種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區(qū)的撂荒地，要根據(jù)實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給；山區(qū)的山垅田，要加強指導，因地制宜抓好復耕利用；對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用作農機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題；暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質量提升，確保在今年10月底之前全鎮(zhèn)撂荒地全部復墾到位。（責任單位：鎮(zhèn)農服中心、自然資源所、各村）
�。ǘ└纳聘N條件。各村要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產(chǎn)的便利性；加大撂荒地耕地質量監(jiān)測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產(chǎn)出水平；對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產(chǎn)；加大財政對農田水利基本建設的支持力度，加強鄉(xiāng)村農田水利建設，加強池塘、水溝進清淤、擴容、疏通，既發(fā)揮蓄水、排防功能，又確保農作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬危害防控機制，完善防護設施，及時發(fā)布野豬危害信息，果斷有效對野豬危害進行處置，確保能種能收。（責任單位：鎮(zhèn)農服中心、水利站、自然資源所、財政所、各村）
（三）強化裝備支撐。針對丘陵山區(qū)特點，大力推廣中小型適用農機具，對適宜丘陵山區(qū)及特色農業(yè)生產(chǎn)的農機具購置給予不超過35%的中央補貼，對水稻機插、機烘等關鍵薄弱環(huán)節(jié)實施不超過20%的農機購置補貼省級累加政策。加快“智慧農機”服務模式，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。農機服務主體首次在臺帳內的撂荒耕地進行機耕作業(yè)面積100畝以上，經(jīng)縣區(qū)農機和農技部門聯(lián)合驗收后，給予農機服務主體機耕作業(yè)補貼60元/畝。（責任單位：鎮(zhèn)農服中心、財政所、各村）
�。ㄋ模┞鋵嵎煞ㄒ�(guī)。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。（責任單位：鎮(zhèn)農服中心、自然資源所、各村）
（五）促進土地流轉。建立鎮(zhèn)、村級土地流轉服務平臺，采取出租、轉包、入股等方式流轉經(jīng)營權，減少耕地撂荒。引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體。鼓勵對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大資金、項目、政策等支持。加強農村土地流轉合同管理，將防止撂荒要求納入流轉合同內容，對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權流轉合同的，發(fā)包方有權采取措施終止土地經(jīng)營權流轉合同。（責任單位：鎮(zhèn)農服中心、各村）
�。┨嵘鐣⻊�。支持家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織等服務主體，面向外出務工和無力耕種的農戶開展全程式、菜單式托管服務。針對存量撂荒地，有針對性開展面向小農戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區(qū)域，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業(yè)生產(chǎn)技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產(chǎn)能力。（責任單位：鎮(zhèn)農服中心、科技辦、各村）
三、工作計劃
（一）開展摸排，更新臺賬（2022年3—4月）。各村成立以村黨支部書記為組長的領導小組和工作專班，制定工作措施，集中時間、集中力量，以村為單位，嚴格對照撂荒地信息臺賬（附后）進行全面摸排，將臺賬內撂荒地逐塊落圖落塊到具體地塊，并拍攝原貌圖片，明確各地塊復墾的小組、小組責任人、計劃復墾主體和復墾期限，實行兩道掛鉤村責任人、計劃復耕主體和復耕期限，實行領導掛鉤和掛圖作戰(zhàn)，逐個消除撂荒地塊。地塊確定后要和自然資源部門比對土地利用現(xiàn)狀圖斑，分地塊注明土地性質，土地性質屬于耕地的`，優(yōu)先整治。對于臺賬外的撂荒地，各村一并全面摸排并報送，將根據(jù)復耕情況，結合實際，予以獎補。各村將臺賬內外最新落實到具體地塊的撂荒地信息臺賬（詳見附件2），于4月1日前分別上報鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）。
�。ǘ⿲ｍ椪危鎻头N（2022年4—10月）。各村在排查摸清底數(shù)的基礎上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優(yōu)先種植糧食作物，撂荒的耕地，主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)，永久基本農田地塊重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。搶抓農時復墾播種，結合秋冬種進行查缺補漏，做到應種盡種。各村要建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制，每月動態(tài)更新撂荒地信息臺賬，于今年6月底前完成臺賬內撂荒地復耕復種任務的60%，9月底前完成90%，10月底全部完成復耕復種任務。
�。ㄈ┤孀圆�，落實補助（2022年11—12月）。各村要嚴格對照臺賬和治理目標任務，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，并完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。各村和有關單位要嚴格落實《莆田市涵江區(qū)農業(yè)農村局 莆田市涵江區(qū)財政局關于印發(fā)〈穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力十六條措施〉的通知》（涵農綜〔2022〕36號）規(guī)定，開展撂荒耕地復耕種糧資金補助有關工作。11月底，各村對專項整治工作進行認真梳理總結，并形成工作報告，以正式文件上報鎮(zhèn)領導小組辦公室。12月，在各村自驗的基礎上，由鎮(zhèn)農服中心牽頭組織相關部門復核或聘請第三方對全鎮(zhèn)撂荒地復耕地塊進行復核。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立撂荒地專項整治工作領導小組（附件1），由連敬慰書記擔任組長，李泉副書記、鎮(zhèn)長擔任常務副組長，鄭建鋮副鎮(zhèn)長任副組長，下設辦公室，掛鉤鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，辦公室主任鄭建鋮副鎮(zhèn)長兼任。加強撂荒地利用情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，建立調度、通報、考核制度，強化考核結果應用，對撂荒問題整治成效緩慢的村進行通報約談。壓實鎮(zhèn)、村兩級政府主體責任，實行主要領導包抓制度，包片領導包抓村。各村要將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕復種。
（二）強化監(jiān)督管理。加強撂荒地利用情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，建立半月一督查一調度、一月一匯報一通報、年度實績考核機制，各村支部書記每月在鎮(zhèn)工作會議上匯報整治工作進度，年度考核情況納入年底績效考核和鄉(xiāng)村振興實績考核，對完成較好的村由鎮(zhèn)政府給予通報表揚，并在績效考核中予以加分；對沒有完成目標任務的村給予通報批評，并在績效考核中予以扣分，同時對鄉(xiāng)村振興實績考核總評降一檔。鎮(zhèn)領導小組辦公室將聯(lián)合鎮(zhèn)紀委、效能辦、督察辦等部門采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入各村掌握撂荒地整改情況，檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、敷衍整改或不作為、慢作為的，將嚴肅追究相關責任人責任。
（三）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，引導廣大農民群眾珍惜耕地、用好耕地。各村，各有關部門要認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕的有效做法，大力宣傳耕地撂荒復耕典型案例，于年底前至少報道1篇典型材料，共同營造統(tǒng)籌利用撂荒地、促進農業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展的良好氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
撂荒地專項整治方案11
為深入貫徹落實中央和省、市、縣關于對遏制耕地撂荒的決策部署，按照安委辦號文件，關于《縣農村撂荒土地專項治理行動實施方案》的通知要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、工作目標
以村（社區(qū)）為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動、全村推進的思路，將撂荒地復耕復種任務分解到村、社、戶，落實到地塊。2021年全鎮(zhèn)撂荒地復耕復種面積達60%以上。
二、工作步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃訂T（3月1日—3月9日）。各村（社區(qū)）要及時成立工作機構，制定工作方案，細化措施，夯實責任，全面進行動員安排。要通過村廣播、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農田、果園，確保農村耕地可持續(xù)利用。
�。ǘ┱{查摸底（3月10日—3月31日）。各村（社區(qū)）明確人員，成立工作組，深入田間地頭，調查耕地撂荒原因，摸清耕地撂荒情況，分組逐地塊登記造冊，分類制定落實復耕復種措施，建立撂荒地復耕復種臺賬。2021年3月31日前，各村（社區(qū)）完成耕地撂荒情況摸排，制定復耕復種計劃、復耕復種措施。
�。ㄈ┘兄卫恚�4月1日—10月31日）。各村（社區(qū)）根據(jù)摸底工作臺賬，結合治理耕地區(qū)域、交通實際情況，以治理撂荒農田、土地為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中治理，主要任務：一是通報摸底情況；二是研究確定治理方案并進行公示；三是逐戶逐地塊進行集中治理；四是對收回的村集體土地、農村承包地進行研究，形成會議紀要，按程序進行處置；五是以村集體經(jīng)濟組織為單位（未成立村集體經(jīng)濟組織的，以村兩委會為單位），全面進行復耕復種。為確保專項治理順利推進，各村（社區(qū)）可以以社示范引領，總結做法經(jīng)驗，精準治理辦法，再整體推進。
�。ㄋ模┳圆榭偨Y（11月1日—11月15日）。各村（社區(qū)）對治理目標任務，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，逐社進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。
�。ㄎ澹┛己思膀炇眨�7月1日—12月10日）。鎮(zhèn)上將成立專門的考核驗收組，根據(jù)作物季節(jié)采取階段性驗收。7月20日前，開展大春作物撂荒地復耕復種階段性驗收；10月20日前，開展晚秋作物撂荒地復耕復種階段性驗收；12月15日前，完成經(jīng)濟作物撂荒地復耕復種階段性驗收。
三、工作措施
（一）有序推進撂荒地綜合利用。在摸清底數(shù)，準確把握情況的基礎上，分類推進撂荒地利用，對地勢平整的撂荒地，要盡快復耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。對地勢凹凸或處于坡地的撂荒地，根據(jù)地理條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農業(yè)用地等。對季節(jié)性撂荒地，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質量。
�。ǘ﹪栏裢恋爻邪�(jīng)營管理。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農戶土地承包權、經(jīng)營權，禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地。一是對撂荒的承包地，一律停發(fā)耕地地力保護等補貼，直到復耕為止。按程序認定撂荒年限，對撂荒1年的承包耕地，要教育農戶立即復耕；對撂荒2年以上的，且農戶不愿意復耕的，村集體召開村兩委會、村民代表會（村民大會），并與土地承包戶簽訂收回土地合同，村集體可收回土地經(jīng)營權，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植糧食作物，直到原承包農戶自愿耕種。二是在承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，集體經(jīng)濟組織應當依法收回承包地作統(tǒng)一安排。三是對已辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當恢復耕種；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關，由縣級以上政府無償收回土地使用權，如該土地原是農民集體所有的，應當交由原農村集體恢復耕種。
�。ㄈ┘訌娭卫碚咧С旨�。對村（社區(qū)）集體依法收回土地經(jīng)營權的，村委會按照產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法，積極探索將基金用于村集體經(jīng)濟對撂荒地回收后的復耕耕種。鎮(zhèn)政府將整合涉農項目資金，出臺有效扶持措施，重點對集中連片撂荒地復耕復種進行支持；對積極參與治理耕地撂荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以項目扶持。
�。ㄋ模┮龑мr戶推進土地規(guī)�；�(jīng)營。規(guī)范集體土地流轉程序，完善農村土地流轉服務，加強土地經(jīng)營流轉管理。按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導棄農經(jīng)商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業(yè)用途的前提下，采取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權流轉，在群眾自愿的基礎上大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權不確地、土地換股權”等做法，集中連片，統(tǒng)一耕種或對外流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力扶持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經(jīng)營主體，健全完善“主導產(chǎn)業(yè)+特色種植”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升農業(yè)經(jīng)濟效益；鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（五）提升農業(yè)社會化服務水平。遏制耕地撂荒，加強社會化服務是有效措施。一是培育社會化服務組織。支持發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。二是加強技術指導。一些返鎮(zhèn)農民工對開展農業(yè)生產(chǎn)的技術不熟悉，加強技術指導非常重要。對撂荒地集中的區(qū)域，開展有針對性的`技術指導服務。對一些農業(yè)生產(chǎn)技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產(chǎn)能力。
�。└纳屏袒牡馗貤l件。撂荒地多是坡地或細碎地塊，設施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地爭取納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降，要結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農機裝備，引導農戶配套農機裝備，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立鎮(zhèn)農村撂荒土地專項治理行動工作專班（見附件1），在鎮(zhèn)農村撂荒土地專項治理行動工作領導小組的領導下，負責對全鎮(zhèn)農村撂荒土地等行為進行全面治理。工作專班設辦公室于鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，辦公室主任由分管農業(yè)副鎮(zhèn)長兼任，鎮(zhèn)紀委書記為督查組組長，建立健全指導督促工作機制，嚴格督查各村（社區(qū)）土地撂荒專項治理工作進展情況。建立鎮(zhèn)級領導包鎮(zhèn)村（社區(qū)）、村、社干部包戶的工作機制，全程深入指導、依法有序開展撂荒土地治理，確保各階段治理工作順利開展。
（二）強化責任落實。把土地復耕專項治理工作開展情況列入“三農”工作年度目標考核，嚴格開展考核。鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為第一負責人的工作專班，實行黨政同責工作機制，形成黨政主要負責人為農村撂荒土地專項治理的第一責任人，村（社區(qū)）黨支部書記和包戶負責人承擔直接責任的責任體系，將撂荒土地專項治理作為發(fā)展農村經(jīng)濟的一項重要任務來抓，嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。
�。ㄈ┙㈤L效機制。各村（社區(qū)）在治理過程中要積極探索，總結好的經(jīng)驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權依法有序流轉，防止撂荒耕地問題反彈。
撂荒地專項整治方案12
為有效遏制耕地“非糧化”和撂荒現(xiàn)象，切實維護耕地屬性，擴大糧食種植面積，保障糧食安全，根據(jù)《省農業(yè)農村廳省自然資源廳關于對照“三調”耕地未耕種數(shù)據(jù)進一步做好撂荒地核實排查整治工作的通知》（甘農通發(fā)〔2021〕32號）、《甘肅省農業(yè)農村廳甘肅省自然資源廳關于繼續(xù)做好撂荒地核實排查整治工作的通知》（甘農通發(fā)〔2022〕5號）及《中共麥積區(qū)委農村工作領導小組關于印發(fā)天水市麥積區(qū)2022年撂荒地專項整治實施方案的通知》（麥農領辦發(fā)〔2022〕2號）文件精神，在全鎮(zhèn)范圍內集中開展農村撂荒地專項整治行動，確保當年整治當年見效，做到動態(tài)清零。結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢守住耕地保護紅線，按照“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，堅持科學謀劃、分類指導、有序推進原則，促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，全力確保糧食安全。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ酪�(guī)。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加大耕地保護執(zhí)法力度，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
�。ǘ﹫猿执寮壷黧w。各村要切實擔負起耕地保護的主體責任，堅持農村土地集體所有，認真貫徹落實相關法律法規(guī)及省市文件精神，加大政策宣傳力度，落實村集體發(fā)包方職責，遏制耕地撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
�。ㄈ﹫猿謫栴}導向。堅持撂荒地落實到村、到戶、到地頭，明晰撂荒耕地的四至、面積、類型等信息。深入分析耕地撂荒原因，有針對性的制定“一戶一策“一地一策”撂荒地復耕復種計劃。
�。ㄋ模﹫猿钟辛τ行�。各村要在限定時間內，堅持邊摸查邊整治，確保撂荒地動態(tài)清零，逐步建立撂荒地動態(tài)監(jiān)管長效機制。
三、整治目標
統(tǒng)籌利用撂荒地，在全鎮(zhèn)開展大豆玉米帶狀復合種植項目。鼓勵企業(yè)、合作社及種養(yǎng)大戶積極參與撂荒地整治工作，促進生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。力爭到2022年10月初耕地撂荒現(xiàn)象得到有效整治，全鎮(zhèn)27個村撂荒地全部清零。
四、主要內容
�。ㄒ唬╈柟陶纬晒�。各村要在鞏固去年排查整治工作成果的基礎上，結合春耕生產(chǎn)有利時機，重新對去年整治的撂荒耕地來一次回頭看，確保去年整治的669畝全部耕種，鞏固整治成果，同時對照“三調數(shù)據(jù)”進行核實排查，徹底把撂荒地底數(shù)摸清，并采取有力有效的整治落實措施，力爭到10月初全面完成撂荒地整治任務。
（二）進一步核實排摸。各村要在2021年排查摸底的基礎上，充分發(fā)揮村組作用，繼續(xù)對照“三調”耕地未耕種數(shù)據(jù)，扎實開展撂荒地核實排查工作，逐圖斑逐地塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，建立排摸臺賬，并對現(xiàn)場用能顯示地點和經(jīng)緯度的水印相機拍照存檔，確保不落戶，不漏地塊，真正做到底子清、情況明、數(shù)據(jù)準。對摸排出的撂荒地，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內容、時限進度及責任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責任清單，加大對農戶宣傳力度，督促農戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。
�。ㄈ┓诸愔笇ЬC合整治。糧食生產(chǎn)功能區(qū)引導種植目標作物，高標準農田和永久基本農田重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內重要糧食作物種植。一般耕地主要用于油料、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料的種植，對棄耕撂荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿、合理經(jīng)濟補償?shù)幕A上，引導其自愿退出承包。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。將地力貧瘠、道路不通、基礎條件較差的撂荒耕地申請納入高標準農田建設，整流域整山系推進。
五、工作安排
第一階段：2022年3月20日前，對照三調”未耕種耕地圖斑、永久基本農田圖斑、確權承包地圖斑、糧食功能區(qū)圖斑建立詳細臺賬。進一步排摸撂荒地底數(shù)，在邊排摸邊整治的基礎上，充分利用當前農閑有利時機，對符合開春耕種條件的撂荒地進行翻耕，為全面復耕復種做好前期準備。
第二階段：2022年4月—9月底，開展春秋播作物種植及高標準農田建設，各村建立好整治臺賬，由村委會開展一次全面的.耕地撂荒情況調查，以村民小組為單位逐一調查核實，摸清撂荒耕地的四至信息、面積、地塊情況，分析耕地撂荒性質和原因并上報臺賬。整治一塊，銷號一塊，確保高質量完成撂荒地整治，實現(xiàn)全鎮(zhèn)撂荒地清零。
第三階段：2022年10月初，鎮(zhèn)級初驗撂荒地整治面積落實獎補，全面總結撂荒地整治經(jīng)驗，建立長效機制。
六、保障措施
(一)加強組織領導，提高政治站位。各村要切實增強緊迫感和責任感，切實加強組織領導，提高政治站位，嚴格落實屬地管理主體責任，包片領導要親自抓，親自部署，把撂荒耕地整治工作作為一項政治任務來落實，確�；母貞M耕，應種盡種。各村要加大整治工作的力度，整治活動實行每周上報制度，定期召開推進會議，研究解決整治工作中出現(xiàn)的問題。
(二)強化政策宣傳，營造遏制撂荒氛圍。各村要通過召開會議、廣播宣、網(wǎng)絡、張貼標語、微信群、入戶摸底等多種宣傳方式，宣傳耕地保護法律法規(guī)特別是《土地管理法》、《農村土地承包法》和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。
(三)強化督促檢查，嚴格兌現(xiàn)獎懲。鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作領導小組將成立鎮(zhèn)級督查組，采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入各村督促撂荒地整治情況，掌握各村撂荒地整治進展情況，對重視不足、貫徹落實不力、敷衍應付、數(shù)據(jù)造假，虛假整治的村要進行全鎮(zhèn)范圍通報。
(四)建立長效機制，嚴防問題反彈。積極探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權，要結合整治工作形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，有效防止撂荒耕地問題反彈。
撂荒地專項整治方案13
為貫徹落實《農業(yè)農村部關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，扎緊耕地保護的“籬笆”，落實最嚴格的耕地保護制度，有序推進農村撂荒耕地復耕復種工作，結合我鎮(zhèn)實際，特制定以下實施方案。
一、工作目標
千方百計保證糧食安全，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，遏制新增耕地撂荒、鼓勵撂荒地復耕復種，2022年整治區(qū)級下達目標160畝。
二、工作措施
（一）加強政策宣傳。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，采取召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，積極做好農村土地承包法等法律法規(guī)宣傳，穩(wěn)妥推進防止耕地撂荒和耕地“非糧化”工作。教育引導農民愛惜土地、種好耕地，充分調動農民種糧的積極性、主動性，切實增強農民愛惜耕地的自覺性。
�。ǘ┘訌娀A建設。大力開展小型水利工程建設和修復，切實保障農業(yè)生產(chǎn)灌溉水系暢通，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。對因災損壞的耕地，及時組織修復，為農民復耕提供便利。推進農村機耕道建設，改善作業(yè)條件。提升現(xiàn)代農業(yè)物質裝備水平，嚴格農機購置補貼政策，推進農業(yè)機械化生產(chǎn)。
�。ㄈ⿵娀呗鋵�。發(fā)揮政策導向，調動農民種糧積極性，支持復耕復種撂荒地。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，嚴格落實棄耕拋荒1年及以上的承包土地不得享受耕地地力保護補貼，讓農戶明白耕種承包地是法律義務，只有耕地不撂荒、地力不降低才能享受相關扶持政策。
（四）落實建檔立卡。各村應切實抓好宣傳發(fā)動、調查摸底、建檔立卡等基礎性工作，2022年整治撂荒地160畝均應建檔立卡，無檔無卡、沒有撂荒地整治情況計劃表、撂荒地整治每塊地復耕驗收表、撂荒地復耕情況建檔立卡清單的復耕地塊將無法通過驗收。一是建檔立卡，在開展撂荒地復耕工作時，以撂荒地塊為單位進行建檔立卡，在建立檔案中應準確填寫每塊復耕撂荒地的名稱、位置、面積、類型、撂荒原因、復耕方式、管護責任人等信息。二是開展驗收，落實撂荒地整治后，要對每塊地復耕驗收，治理后的土地應優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)，確保種植效果和不再出現(xiàn)棄耕撂荒，加強對撂荒地復耕復種情況的跟蹤調度，復耕復種一塊、銷賬一塊，強化照片收集，做好復耕前中后三張對比圖片的收集。
�。ㄎ澹⿵娀夹g指導。通過廣播會、現(xiàn)場會等途徑培訓撂荒地復耕生產(chǎn)技術。把參與恢復撂荒地生產(chǎn)的.農戶作為技術培訓的重點，推行“一地一策”、“一地一訓”，切實提高農民生產(chǎn)技能。大力實施新型職業(yè)農民培育工程，通過辦班講學、基地領學、參觀見學等多種培訓形式，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，提高農業(yè)從業(yè)人員技術水平，為撂荒地復耕提供技術支撐。
三、激勵政策
（一）充分利用種糧大戶補貼。按照四川省種糧大戶補貼政策，落實本地區(qū)補貼標準，對利用撂荒地復耕種植主要糧食作物的優(yōu)先給予種糧大戶補貼。
�。ǘ┞鋵嵏剌喿餍莞a貼。鼓勵擴種大豆和小麥，對利用撂荒地規(guī)范擴種大豆和小麥的，優(yōu)先給予包括補實物、補現(xiàn)金、購買社會化服務等支持。
�。ㄈ┯煤糜没盍袒牡貙ｍ椪钨Y金。將2022年鄉(xiāng)村振興銜接資金專門用于撂荒地整治。
四、工作要求
�。ㄒ唬┏闪㈩I導小組，確保整治取得實效。成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，相關部門人員為成員的農村撂荒地整治及復耕工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室，羅一夫同志任辦公室主任，負責撂荒地整治及復耕工作組織領導和政策協(xié)調，審議整治及復耕工作政策和有關工作方案，協(xié)調解決整治及復耕工作推進中的問題，督促檢查推動工作完成情況和整治措施的落實情況,確保完現(xiàn)各項目標任務。
�。ǘ┐_定目標任務，確保按進度推進復耕工作。全鎮(zhèn)撂荒地復耕目標任務將細化分解到各村，組織推動各項工作落實。堅決杜絕公路沿線等重點區(qū)域有棄耕拋荒的現(xiàn)象。復耕復種后的撂荒地，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，特別是種植大豆。各村要將撂荒地復耕目標任務落實到季度，確保按進度推進復耕工作。各村每月25日前將撂荒地復耕情況匯總報送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，年底報送工作總體情況。
�。ㄈ┘訌姸酱倏己�，嚴格落實復耕獎懲措施。鎮(zhèn)紀委將不定期對撂荒地復耕工作開展督促檢查，納入年終鎮(zhèn)對各村目標績效考核。對于工作滯后或在上級檢查、督查中出現(xiàn)嚴重問題的，視情況問責。
撂荒地專項整治方案14
根據(jù)市委專項巡察十組涉糧問題專項巡察情況反饋，全鎮(zhèn)撂荒地面積5765.23畝，撂荒地率較高。為有效遏制耕地撂荒，確保糧食安全，貫徹落實《農業(yè)農村部關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》（農規(guī)發(fā)〔2021〕1號）和《福建省農業(yè)農村廳關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》（閩農綜〔2021〕20號）和《寧化縣人民政府辦公室關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通知》精神（寧政辦網(wǎng)傳〔2021〕3號），結合全鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略，摸清撂荒地存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，牢牢守住耕地保護紅線，促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。
二、目標任務
2022年全面完成全鎮(zhèn)5765.2畝撂荒耕地的復耕復種。其中6月份前完成2824.93畝，7月至12月完成2940.27畝。
三、工作計劃
1、宣傳動員濃厚氛圍（2月25日-3月15日）。各村要結合實際，全面進行動員安排，積極運用大喇叭、手機微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全鎮(zhèn)開展農村撂荒土地整治工作的實施方案》、《農村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好果園、農田，確保農村耕地可持續(xù)利用。
2、調查摸底建立臺賬（3月15日-4月5日）。各村要及時召開村兩委會、村民代表會，向黨員干部群眾傳達整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治范圍內的土地進行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同類型土地亂象底數(shù)建立整治土地工作臺賬。
3、集中整治形成合力（4月5日-10月底）。各村根據(jù)摸底工作臺賬，結合整治耕地區(qū)域、交通實際情況，以整治撂荒果園、拋荒農田、違規(guī)違約承包集體土地的亂象為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中整治，主要任務是：
�。�1）通報摸底核查情況；
（2）研究確定整治方案，并進行公示；
�。�3）逐戶逐地塊進行集中整治，對經(jīng)協(xié)調磋商無果的進行依法起訴；
（4）對收回的村集體土地、農村承包地進行研究，形成決議，按程序進行處置。
�。�5）要以村集體經(jīng)濟組織為單位，全面進行復耕復種。
4、自查總結補缺補漏（11月1-11月15日）。各村對標整治目標任務，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內的撂荒耕地整治工作進行總結、分析，進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經(jīng)驗和好做法進行總結，形成典型工作案例上報。
5、考核驗收形成機制（11月16-11月30日）。整治結束后，鎮(zhèn)政府將成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農村耕地管理工作機制、制度等多方面對各村進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報。
四、重點工作
�。ㄒ唬└纳粕a(chǎn)條件，促進撂荒地復墾。把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產(chǎn)的便利性。促進農戶復墾積極性，逐步恢復撂荒地地力和產(chǎn)出水平。
�。ǘ┌l(fā)展社會化服務，提高撂荒地復墾。積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、農民合作社發(fā)揮作用，培育以農機合作社為主的農業(yè)社會化服務組織，統(tǒng)一開展農業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務，解決后顧之憂，提高撂荒地復墾。
�。ㄈ⿵娀恋亓鬓D，合理高效管理土地。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體。嚴格落實特色產(chǎn)業(yè)獎補政策，強化土地流轉管理，為防止承包地經(jīng)營權流轉后出現(xiàn)撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。對連續(xù)撂荒2年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止承包地經(jīng)營權流轉合同。
（四）加強監(jiān)督管理，落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)。村要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植玉米、小麥等目標作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內超標準建設農田林網(wǎng)。
�。ㄎ澹┓诸愑行蛑笇�，推進撂荒地整改。各村要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕復種的`作物品種和技術模式。對水澆地、川臺地要做到應種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件, 宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加多樣化產(chǎn)品供給。季節(jié)性的撂荒地，要通過政策支持，引導農民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質量提升。
�。﹪栏穹煞ㄒ�(guī)落實，發(fā)揮地力保護補貼作用。各村要重點抓好農村土地承包法等法律法規(guī)宣傳和落實，嚴格落實《農村土地承包法》《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”工作。對棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。把耕地撂荒與耕地地力保護補貼資金發(fā)放政策掛鉤，對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼資金，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。
五、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀麄饕龑А３浞掷绵l(xiāng)村大喇叭、微信、網(wǎng)絡、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。
�。ǘ⿵娀M織領導。鎮(zhèn)上成立以鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長為組長，分管領導為第一副組長。鎮(zhèn)農技站、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)經(jīng)管站主要負責人為副組長，各村黨支部書記和村兩委干部和相關部門為成員的撂荒地專項整治工作領導小組，全面負責撂荒地專項整治工作。領導小組下設辦公室，負責日常業(yè)務工作，由范勝同志兼任辦公室主任，辦公地點設鎮(zhèn)農技站。
�。ㄈ⿵娀s束措施。鎮(zhèn)紀委、農技站、經(jīng)管站聯(lián)合成立督導組，鎮(zhèn)紀委書記為督查組組長，建立健全指導督查工作機制，采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入各村掌握各地撂荒地整治情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或不作為的要追究相關當事人責任。把耕地撂荒與評優(yōu)掛鉤，將耕地撂荒與鄉(xiāng)村治理相結合，遏制耕地撂荒。鎮(zhèn)政府將防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地情況作為村年終責任考核重要指標，加強日常考核，確保工作實效。
�。ㄋ模⿵娀夹g指導。鎮(zhèn)政府要對撂荒地集中的區(qū)域，組織鎮(zhèn)村農技人員采取蹲點包村等方式開展技術指導服務，讓農民會種田、種好田。對發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能比較弱的農戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，為農民提供多樣化、全程式服務。
�。ㄎ澹⿵娀坟焼栃Аｆ�(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)農技站、經(jīng)管站配合，加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題突出的村進行通報批評，并與相關項目資金和支持政策掛鉤。對整改落實不到位要約談提醒，一直無法整改的要追責問責。
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