中小學預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析論文
摘要：目前，經(jīng)濟社會的發(fā)展對財務(wù)指標的要求越來越高，隨著財務(wù)工作逐漸細化，預(yù)算績效管理在財務(wù)工作中發(fā)揮的作用越來越大，也越來越受到廣泛的關(guān)注。所謂預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。這種新的財務(wù)預(yù)算形式也更加有效促進了企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，使得財務(wù)預(yù)算更加具體全面。
關(guān)鍵詞：中小學；預(yù)算績效管理；分析與對策
中小學作為培養(yǎng)祖國未來希望的大花園，作為國家獨立的經(jīng)濟，教育體制單位，也需要跟上時代發(fā)展的潮流，順應(yīng)時代的發(fā)展，將預(yù)算績效管理引入到學校發(fā)展當中，更有效的控制和加強學校的管理，為教師營造積極的教學環(huán)境，為學生營造良好的學習環(huán)境。從而促進我國教育事業(yè)長足穩(wěn)健的發(fā)展。
一、中小學進行預(yù)算績效管理的原因
(一)有助于教育經(jīng)費的合理分配
學校的教育經(jīng)費的分配是學校發(fā)展運行下去的重要基礎(chǔ)。學校進行預(yù)算績效管理，通過經(jīng)費使用前，對經(jīng)費進行有效的預(yù)算，并按照預(yù)算的要求執(zhí)行下去，有效的控制經(jīng)費的使用。并同時根據(jù)預(yù)算的不斷調(diào)整，使教育經(jīng)費在每個階段的使用都達到合理分配的效果，有效的加強了學校經(jīng)費的預(yù)算管理。通過進行預(yù)算績效管理，使教育經(jīng)費的用途進行了合理的劃分，將每一步的資金使用落到實處，減少資金的不合理留存和短缺。
(二)有助于營造良好的學習環(huán)境
進行預(yù)算績效管理，可以有效的促進學校資源的整合。一方面在學校設(shè)施的更新及折舊處理上。首先，學校的學習設(shè)施是學生學習生活中必不可少的一部分。只有具有良好的'教學設(shè)施才可以使學生更加有效的學習，利用設(shè)施學生可以積極獲得學習資源，打開學習眼界。同時，教育設(shè)施也是保護學生安全的重要部分。都知道，學校的體育課是學校學習必不可少的課程，它有效的促進了學生強身健體的意識。體育課的教學器材是學校教學設(shè)備的重要組成部分，它直系學生的身體健康，時刻引起學校的關(guān)注。因此，做好設(shè)備的預(yù)算績效管理是保證學生安全和有效獲取知識的重要工作。另一方面，進行預(yù)算績效管理可以促進老師積極教學，傳播知識。通過學生評課及升學率對老師的工作進行綜合評價并設(shè)置一定的獎勵政策是目前大部分學校推動教學的有效手法。對老師進行績效考核，通過預(yù)算有效的控制教師資源的組合，使學校教師的資源發(fā)揮最大效用。
二、中小學預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀
(一)預(yù)算績效管理不被重視
學校將自己主要工作放在了教育教學事業(yè)上，忽視財務(wù)方面的工作。在大多數(shù)學校，財務(wù)的主要工作都是現(xiàn)金錢款收支，基本上沒有進行任何的預(yù)算管理，以至于學校的財務(wù)沒有任何可以發(fā)展的契機。校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的概念知之甚少，對財務(wù)方面的問題更是不以為意，使得財務(wù)工作的加強和改革在學校的工作中無從下手，缺乏實踐的機會。所以，預(yù)算績效管理在學校內(nèi)基本上沒有任何的實施。
(二)沒有針對學校的預(yù)算績效管理體制
我國目前市場經(jīng)濟條件下，績效管理尚未得到完善的發(fā)展。國家績效管理方面缺乏經(jīng)驗，無法提供經(jīng)驗為預(yù)算績效管理建立機制。由于校園與市場不同，但也依靠市場經(jīng)驗進行發(fā)展，因此，學校的預(yù)算績效管理在無法借鑒和自身發(fā)展的情況下難以建立起來。
(三)學校沒有實施預(yù)算績效管理人員
大部分學校的財務(wù)部門均歸屬于總務(wù)處統(tǒng)御管轄，沒有自己獨立的組織機構(gòu)。通常學校的財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不夠強，獨立管理能力有限。同時，受學校財會準則制度的限制，學校的財務(wù)人員推進實施預(yù)算績效管理時遇到問題難以解決也導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算績效管理無法實施。另外，一些預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作由于受財務(wù)人員自身和學校財務(wù)崗位缺失的限制，無法取得準確的財務(wù)數(shù)據(jù)而無法進行下去，導(dǎo)致了學校財務(wù)工作一直停留在基礎(chǔ)收支運算層面上。
(四)教師績效管理評價不完善
教師的績效管理通常只有兩種途徑，第一，是學生評課。處于忙碌學習中的學生們在評課時往往并不會做出真實的評價，只是敷衍了事。第二，是升學率。對于一個老師來說學生的升學率驗證三年一次，無法提供準確有效的評價結(jié)果。因此，對于教師預(yù)算績效管理方面很難拿出有效的評價方法。
三、解決預(yù)算績效管理問題的對策
(一)轉(zhuǎn)變學校領(lǐng)導(dǎo)的管理思想
提高學校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)問題的認識，使學校領(lǐng)導(dǎo)了解到預(yù)算績效管理的重要性。學校作為教育組織機構(gòu)，其發(fā)展往往由領(lǐng)導(dǎo)者的發(fā)展思維方向密切相關(guān)。因此，改變以往學校領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)問題的認識是解決學校預(yù)算績效管理的重要方法，也是預(yù)算績效管理能夠進入學校，獲得發(fā)展契機的重要途徑。只有取得了有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，財務(wù)工作才不會因噎廢食，停滯不前。
(二)建立合理的預(yù)算管理體制
由于目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，對于學校預(yù)算績效管理體制體制建設(shè)充滿了阻礙。但是，為滿足學校發(fā)展要求，預(yù)算管理已經(jīng)是需要解決的問題。為實現(xiàn)問題解決，我建議采取以下方式，第一，模擬學校預(yù)算環(huán)境。由于學校的財務(wù)運行和績效評價機制相對企業(yè)更加簡單，所以學校的內(nèi)部環(huán)境也相對更加容易模仿。我們可以建立學校財務(wù)核算與評價模型，并對模型進行預(yù)算管理實驗。以確立預(yù)算管理體制。第二，通過對學校進行實地研究。國家可以組織建立專家考察團進入學校，通過了解學校資金管理，資金流動及設(shè)備更新周期建立初步的預(yù)算管理體制，并以試點的形式在各個學校進行實施，并且不斷改進形成健全的預(yù)算管理體制。
(三)重視預(yù)算管理人員的培養(yǎng)
學校目前應(yīng)當設(shè)置預(yù)算績效管理崗位以填補空缺。學校缺乏有經(jīng)驗，有能力的預(yù)算管理人員進行預(yù)算管理。因此，學校應(yīng)當適當引進有校園管理經(jīng)驗的財務(wù)人員對學校的預(yù)算管理提出意見，也可以加強學校在職的財務(wù)人員參加培訓，提高財務(wù)知識能力。另外學校應(yīng)當適當聯(lián)合其他教學機構(gòu)進行財務(wù)人員間的對話交往，財務(wù)人員相互借鑒共同提高。此外，財務(wù)人員更應(yīng)加強自身的財務(wù)能力，加強學習以適應(yīng)學校要求。同時學校也應(yīng)當建立財務(wù)人員績效考核機制，將能力與切身利益相掛鉤，激發(fā)財務(wù)人員學習熱情，促進財務(wù)人員提高自身素質(zhì)。
(四)完善預(yù)算績效管理評價
由于預(yù)算管理體制的不健全造成了預(yù)算績效管理評價也難以著手實施。但我們?nèi)钥梢詮囊韵聨讉�方面加強評價。一，提高日�？铐検罩У墓芾硭健W校在日常的辦公用品的購進及損毀，以及教育設(shè)備的更新和折舊上加強管理。做到每一筆咱都落到實處沒有差錯。二，項目撥款�？顚Ｓ�。由國家下?lián)艿馁Y金應(yīng)當做到單筆記錄，去向清晰。比如，該資金只用于建樓，就在錢款上做清晰標注，在該資金被提取使用時更要有責任人的簽名印章，使錢款去向清晰，資金使用的管理加強。三，在進行財務(wù)預(yù)算評價時，將責任落實到個人。預(yù)算內(nèi)錢款要有票據(jù)證明，憑證清晰可以對票據(jù)可靠性進行驗證。同時積極進行預(yù)算績效管理，無論是老師等教職員，還是設(shè)備都及時進行管理，并設(shè)置合適的檢查周期，以確保預(yù)算績效管理實時而到位。
四、結(jié)束語
中小學教育機構(gòu)是國家重要發(fā)展事業(yè)，是祖國培養(yǎng)人才的搖籃。作為公立的事業(yè)機構(gòu)，它不同于企業(yè)等純獲利組織，他有自己的會計核算方法級會計制度。但是，雖然如此，中小學以獨立的組織出現(xiàn)，說明它是一個獨立存在的經(jīng)濟體，加強財務(wù)預(yù)算，整合財務(wù)資源是其必不可少的一環(huán)。即使現(xiàn)在沒有完備的預(yù)算績效管理體制，中小學也應(yīng)當加強這方面的管理和提高，并盡量做到與國際市場相接軌，實現(xiàn)學校資源使用最優(yōu)化，將學生利益放在首位。同時，學校也應(yīng)著眼長遠，未來是經(jīng)濟的時代，許多非功利的私人學校正一步步被家長所接納，由于其更高標準的教學設(shè)備和良好的教學環(huán)境正被大多數(shù)家長所追捧。因此，面對競爭，中小學資源的整合和有效利用已經(jīng)是時代的大勢所趨，學校應(yīng)建立預(yù)算管理機制，將一切資金用到實處，營造良好的教學環(huán)境，提高自身競爭力。財
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