大學(xué)財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建論文
摘 要：隨著國(guó)家對(duì)高等教育的投入逐漸增長(zhǎng)，在提高生均撥款的同時(shí)，中央和地方也加大了高校發(fā)展專項(xiàng)資金的投入比重，促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。 為提高財(cái)政資金的使用效率，政府部門逐漸加強(qiáng)績(jī)效管理，對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入和使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核，合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀評(píng)估財(cái)政資金的使用效果，及時(shí)糾正偏差，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的高效使用。
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)政經(jīng)費(fèi)；績(jī)效管理
一、績(jī)效管理的內(nèi)涵和高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的必要性
績(jī)效管理是一種新的管理模式和理念，主要包括績(jī)效的預(yù)算、撥款以及對(duì)績(jī)效成果的評(píng)價(jià)等�？�(jī)效評(píng)價(jià)是通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用做出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)其投入經(jīng)費(fèi)與產(chǎn)出效益做比較，考核評(píng)價(jià)產(chǎn)出是否大于投入或等值，監(jiān)督保障財(cái)政資金合理使用和應(yīng)有效益。
對(duì)逐年增長(zhǎng)的高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入與效益實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，了解高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況和產(chǎn)生的效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題，找到制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，針對(duì)性地提出解決問(wèn)題對(duì)策，是十分必要的。
二、高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效績(jī)效管理的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┙�(jīng)費(fèi)管理注重投入，對(duì)使用成效不夠重視
對(duì)高校來(lái)說(shuō)，一般只重視應(yīng)收財(cái)政撥款到賬與否，按期執(zhí)行完畢，很少會(huì)對(duì)資金的使用進(jìn)度、執(zhí)行情況、使用效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，這樣做不能客觀反映經(jīng)費(fèi)的使用效益和存在的問(wèn)題，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┛�(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足
對(duì)上級(jí)主管部門來(lái)說(shuō)，教育部門負(fù)責(zé)對(duì)撥款項(xiàng)目進(jìn)行管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和發(fā)放，二者的信息不對(duì)稱，削弱了對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視和主動(dòng)性；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)所涉及的科研、教學(xué)、行政管理等在業(yè)務(wù)上有著差異性，而高校的財(cái)務(wù)部門在日常工作中更強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算和資金收支平衡等工作，對(duì)上述的專業(yè)的差異認(rèn)識(shí)不足使得財(cái)務(wù)部門在開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作上力不從心，很大程度上影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。
（三）評(píng)價(jià)過(guò)程流于形式
高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理評(píng)價(jià)是近年財(cái)政部門和教育部門提出的財(cái)政資金使用的后續(xù)工作任務(wù)，研究財(cái)政資金預(yù)期目標(biāo)的完成質(zhì)量，以體現(xiàn)財(cái)政資金在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的客觀效益。
但因各高校規(guī)模不同、類型不同、發(fā)展水平不均衡等，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可量化性，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等原因，很難客觀制定可操作的細(xì)則和科學(xué)的指標(biāo)參照。目前的績(jī)效評(píng)價(jià)方式更多地流于走程序，著于面上，如：更多地監(jiān)督審查資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行力，對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的綜合性指標(biāo)評(píng)價(jià)較少，這樣會(huì)制約財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的水平和公正性。
�。ㄋ模┛�(jī)效評(píng)價(jià)缺少應(yīng)有的制度保障
目前，高校財(cái)政支出的績(jī)效考核缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、評(píng)價(jià)監(jiān)督、評(píng)價(jià)整改等均無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，使高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施具有不確定和不可比性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。
�。ㄎ澹┥形唇∪O(jiān)督機(jī)制
目前評(píng)價(jià)工作主要由單位財(cái)務(wù)部門牽頭組織，尚未有績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)管理部門來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使評(píng)價(jià)過(guò)程形式化，評(píng)價(jià)結(jié)果單一化，削弱了績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力；績(jī)效評(píng)價(jià)與整改脫節(jié)，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，沒有相關(guān)的部門監(jiān)督問(wèn)題的整改。
三、建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
�。ㄒ唬┛�(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)立的原則
1.重要性原則。重要性包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效兩方面，高校財(cái)政資金包含中央和地方兩級(jí)的`財(cái)政投入，投入的不同項(xiàng)目因評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)不同使得績(jī)效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，而這些影響因素?zé)o法進(jìn)行全部量化考核。因此，應(yīng)將分析重點(diǎn)放在產(chǎn)生效益和對(duì)內(nèi)涵提升的影響上。
2. 考評(píng)指標(biāo)差異化原則。 高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用，涉及到諸多的部門和人員，不同的項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)使用方向和成效也有所不同，因此，在評(píng)價(jià)過(guò)程中不應(yīng)只使用固定的指標(biāo)；考評(píng)指標(biāo)應(yīng)具有一定的差異性，以符合不同項(xiàng)目評(píng)價(jià)需求。例如，某高校在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，分四類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，即教育教學(xué)改革類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)室建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等，不同的項(xiàng)目和類別，其所設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)有所不同。指標(biāo)的差異性能體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。
3.實(shí)用性原則。為了使評(píng)價(jià)過(guò)程順利開展，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)程序時(shí)，應(yīng)遵循實(shí)用性原則，讓高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效的評(píng)價(jià)具有可操作性的；從多視角、多元化指標(biāo)和科學(xué)評(píng)價(jià)方法入手，對(duì)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入和效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)程序中的每一步驟在實(shí)踐中都可以有效操作，預(yù)防因評(píng)價(jià)程序設(shè)計(jì)不妥或操作不當(dāng)而影響評(píng)價(jià)工作。
因此，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)程序時(shí)，需綜合多方面因素，使用合理的評(píng)價(jià)方法和操作程序，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，充分運(yùn)提高評(píng)價(jià)工作的整體成效，4.可比性原則。財(cái)政經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)的主要目的是對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，保證公共支出的使用效率，同時(shí)需要將評(píng)價(jià)指標(biāo)與本地歷史指標(biāo)和其它地區(qū)的指標(biāo)進(jìn)行比較，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型需統(tǒng)一，以便對(duì)不同時(shí)期和區(qū)域的同類財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)分析時(shí)，指標(biāo)體系使用一致，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。
�。ǘ﹥�(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合原則
在構(gòu)建高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)考慮到將內(nèi)部外評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以全面、系統(tǒng)地對(duì)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。內(nèi)部評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校的教育活動(dòng)有著直接的指導(dǎo)作用，具備較強(qiáng)的針對(duì)性，高校的每一位教師和學(xué)生，都可以成為評(píng)價(jià)的主體或?qū)ο螅煌獠吭u(píng)價(jià)是通過(guò)主管部門或第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)地考察或以統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行績(jī)效考核。內(nèi)外評(píng)價(jià)相結(jié)合，使得評(píng)價(jià)結(jié)果全面客觀。
（三）財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.教學(xué)科研方面：對(duì)教學(xué)成果、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)等進(jìn)行質(zhì)和量評(píng)定；對(duì)科研成果，如專利申請(qǐng)、論文發(fā)表、課題開發(fā)、成果獲獎(jiǎng)方面所獲得的成績(jī)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)；校企合作、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、服務(wù)咨詢、合作辦學(xué)等方面所獲收益評(píng)價(jià)教學(xué)科研的技術(shù)推廣成效。
2.人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)：學(xué)生增長(zhǎng)率、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生參加各項(xiàng)比賽的獲獎(jiǎng)情況等指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政資金在學(xué)生方面的受益面和使用效率；教師隊(duì)伍的職稱水平、海內(nèi)外人才引進(jìn)情況、高學(xué)位教師增長(zhǎng)數(shù)、教師人均培訓(xùn)費(fèi)用等指標(biāo)，來(lái)考核教師隊(duì)伍中應(yīng)用型人才的增長(zhǎng)和素質(zhì)提升情況。
3.教學(xué)設(shè)施方面：通過(guò)考核學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)資源，如生均面積、生均圖書數(shù)量、生均固定資產(chǎn)、生均教學(xué)儀器等增長(zhǎng)情況，結(jié)合資產(chǎn)的使用率，來(lái)考核資金的使用效果。
4.財(cái)務(wù)方面：主要考核資金的保障情況和使用完成率，指標(biāo)有“財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位率”和“財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用完成率”“財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算差異率”等，考核單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)的落實(shí)能力和使用的控制能力及效率。
�。ㄋ模┴�(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方法
科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)有利于公正客觀評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效益。因高校不同于企業(yè)，其產(chǎn)出效益雖一貫具有正外部性，但效益不是朝夕能實(shí)現(xiàn)。因此，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要考慮到高等教育的特殊性，還要結(jié)合高校中不同專業(yè)的具體情況進(jìn)行分析，使用相對(duì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系�，F(xiàn)階段，績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法有“成本一效益法”、”關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法”、”綜合評(píng)分法”、”主成分分析法”、“數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法”“平衡計(jì)分卡”等，考慮到高校的特殊性，目前使用較多的為后兩項(xiàng)。
1.“平衡計(jì)分卡”。“平衡計(jì)分卡”可以圍繞財(cái)政資金使用目標(biāo)，將資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。把財(cái)政資金的績(jī)效目標(biāo)分為“財(cái)務(wù)管理情況”、“項(xiàng)目管理水平”、“項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)完成情況”、“項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)”，幾個(gè)維度，為每一個(gè)維度設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)賦予相應(yīng)的權(quán)重，該方法能很好地處理財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)、領(lǐng)先指標(biāo)和滯后指標(biāo)之問(wèn)的平衡，此方法可應(yīng)用于橫向項(xiàng)目比較，也可應(yīng)用于不同性質(zhì)項(xiàng)目間的對(duì)比。見下表：
2.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是一個(gè)線形規(guī)劃模型，表示為產(chǎn)出對(duì)投入的比率。即通過(guò)對(duì)一個(gè)特定單位的效率和一組提供相同服務(wù)的類似單位的績(jī)效做比較，通過(guò)輸入和輸出數(shù)據(jù)的綜合分析，對(duì)同一類型各決策單元的相對(duì)有效性做出評(píng)價(jià)與排序，為決策者提供重要的管理決策信息。
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是以“相對(duì)效率”為基礎(chǔ)，根據(jù)多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出對(duì)相同類型的單位進(jìn)行相對(duì)有效性或效益評(píng)價(jià)的一種新的系統(tǒng)分析方法。首先，高校特有的公益性，涉及多投入和多產(chǎn)出的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法適合多投入和產(chǎn)出的指標(biāo)分析，不用預(yù)先設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，避免人為的主觀性；其次，高校的產(chǎn)出是人才的質(zhì)量和數(shù)量、科研成果、社會(huì)服務(wù)，一般情況下很難進(jìn)行定量分析，評(píng)估指標(biāo)無(wú)法統(tǒng)一量綱，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法可以忽略這一問(wèn)題；再次，效率性是高校財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)之一，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法通過(guò)綜合性的指標(biāo)，反映不同決策單元的效率性，了解被評(píng)價(jià)單位的資源使用情況，及時(shí)提醒高校投入大于產(chǎn)出、或資金使用效率低的情況，使有限的教育資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四、解決高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)中的問(wèn)題和對(duì)策
（一）建立有效的監(jiān)督機(jī)制
一是加強(qiáng)財(cái)政資金使用的過(guò)程管理：嚴(yán)肅預(yù)算編制、制度建設(shè)，妥善安排工作進(jìn)度，進(jìn)行期中的考核和評(píng)估，確保工作進(jìn)程有條不紊；二是對(duì)大項(xiàng)或重要的財(cái)政資金要開展跟蹤審計(jì)，確保支出合理、�？顚Ｓ谩� 三是由于目前經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要由政府主管部門、高校的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，未單獨(dú)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門，因財(cái)務(wù)人員對(duì)教學(xué)、科研等事項(xiàng)了解較為局限，導(dǎo)致無(wú)法客觀和準(zhǔn)確地進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此政府部門需要設(shè)置專門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，在專業(yè)知識(shí)和信息對(duì)稱的情況下考核并幫助學(xué)校做出合理客觀公允的績(jī)效評(píng)價(jià)，督促改進(jìn)不足之處，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置與利用。
�。ǘ┮M(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，按照“管辦評(píng)”分離的精神，可以采取內(nèi)外結(jié)合的辦法：引進(jìn)有資質(zhì)、條件成熟的第三方實(shí)施績(jī)效考核，避免走過(guò)場(chǎng)情況。從不同的專業(yè)角度和不同層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員的專業(yè)性與中立性可以進(jìn)一步保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。
�。ㄈ┛�(jī)效考核與激勵(lì)相結(jié)合原則
科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配和管理發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)高校的內(nèi)涵和外延發(fā)展起著推動(dòng)作用。將激勵(lì)措施引入績(jī)效考核，作為提倡先進(jìn)、引導(dǎo)落后的推動(dòng)機(jī)制，能加強(qiáng)高校對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，激發(fā)學(xué)校挖掘管理潛力，提高資金使用的效率和效益，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。
（四）開展問(wèn)責(zé)和整改工作
開展激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，也要展開問(wèn)責(zé)工作，政府部門要對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投人不到位、經(jīng)費(fèi)使用管理不合規(guī)、任務(wù)進(jìn)度滯后、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益低下等問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢和追蹤問(wèn)責(zé)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)提出整改建議，監(jiān)督高校及時(shí)糾錯(cuò)。
�。ㄎ澹┐蛟炜�(jī)效評(píng)價(jià)的氛圍和環(huán)境
為保證高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的有序開展，需要政府部門、高校、相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的共同努力。因此，需要強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效意識(shí)傳導(dǎo)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套機(jī)制，使其成為一項(xiàng)日常工作；建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以反映高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況和評(píng)價(jià)結(jié)果，保證政府上述三方之間的信息暢通，進(jìn)一步合理分配和運(yùn)用財(cái)政資源，保證辦學(xué)效益。.
綜上述，對(duì)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行績(jī)效管理，使用合理的指標(biāo)體系客觀評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效益，對(duì)改進(jìn)辦學(xué)有重要的指導(dǎo)意義，引導(dǎo)高校更為規(guī)范地使用和分配資金，讓有限的教育資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；幫助政府部門分析資金投入的有效性，并對(duì)高校的后續(xù)工作進(jìn)行科學(xué)決策，有力促進(jìn)高等教育健康發(fā)展。
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