對阜新市調整區(qū)域發(fā)展空間的調研與思考論文

　　摘要：針對由傳統(tǒng)單一的產業(yè)結構所決定的城市功能和區(qū)域布局，闡述了阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的必要性，分析了阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以城鎮(zhèn)化帶動經濟轉型升級的各項舉措，并指出在這一過程中所存在的難點和挑戰(zhàn)，提出阜新可以通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理規(guī)劃和外引內聯(lián)等手段進一步優(yōu)化區(qū)域布局。

　　關鍵詞：阜新；區(qū)域；轉型；城鎮(zhèn)化；產業(yè)

　　0引言

　　作為經濟發(fā)展的基本載體，區(qū)域空間本身就是一種具有稀缺性的資源，需要進行優(yōu)化配置。通過調整區(qū)域內勞動力、土地和資本等資源要素的空間結構或布局，可以有效推動經濟結構的調整優(yōu)化，實現(xiàn)經濟社會轉型升級。區(qū)域空間布局的優(yōu)化可以更好地促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化也是推動區(qū)域經濟優(yōu)化發(fā)展和帶動經濟轉型的主要方式之一。國內外經驗表明：經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)加快提高自身城鎮(zhèn)化質量和水平，一方面可以直接拉動經濟增長，另一方面可以通過增量調結構、促轉型。作為國內第一個全國資源枯竭型城市經濟轉型試點市，阜新從自身區(qū)域發(fā)展實際出發(fā)，以提升城鎮(zhèn)化質量和水平作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的基本路徑，堅持用科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因勢利導，合理規(guī)劃，有效引導區(qū)域內資源要素流向，走新型城鎮(zhèn)化道路，從而調整區(qū)域內人口分布、產業(yè)結構和職能分工，推動當?shù)亟洕�轉型升級。

　　1阜新經濟發(fā)展的基本情況

　　阜新市位于遼寧省西北部，礦產資源豐富——尤其是其中的煤炭資源，支撐了阜新煤炭和電力產業(yè)的發(fā)展。阜新礦區(qū)曾是全國四大主力礦區(qū)之一；始建于1936年的阜新發(fā)電廠曾是亞洲最大的火力發(fā)電廠；1953年建成投產的海州露天煤礦曾是國內第一座現(xiàn)代化煤礦，同時也是當時亞洲最大的露天煤礦；“一五”計劃的156個重點建設項目中有4個在阜新。整個城市可以說是圍繞煤電產業(yè)而發(fā)展起來的[1]。然而，這種相對單一的產業(yè)結構決定了城市功能和區(qū)域布局，逐漸制約阜新經濟轉型升級的發(fā)展空間[2]。到2001年，阜新經濟總量在全省排倒數(shù)第一，僅占全省GDP的1.4%，城鎮(zhèn)化率也低于全省平均水平。經過多年的開采，阜新礦區(qū)內形成了大面積的采空區(qū)和沉陷區(qū)，嚴重影響了居民生活，經濟轉型升級迫在眉睫。在2001年，中央將阜新確定為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點市，阜新從此踏上了經濟轉型的發(fā)展新路。經過幾十年的發(fā)展，阜新已經處于工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展格局已經不能適應新形勢下城市轉型升級的需要[3]。針對這種情況，阜新積極推動產業(yè)結構調整，促進產業(yè)發(fā)展多元化[4]。由于產業(yè)的'發(fā)展是以區(qū)域空間為載體的，因此舊有的產業(yè)布局的調整必然導致區(qū)域發(fā)展空間的嬗變。在這一過程中，阜新把優(yōu)化區(qū)域空間布局和調整產業(yè)結構結合起來，走出一條以城鎮(zhèn)化帶動經濟轉型的發(fā)展路徑。

　　2阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的舉措和難點解析

　　2.1優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的主要做法自從被確定為資源枯竭型城市經濟轉型試點市以來，阜新采取多項措施優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以城鎮(zhèn)化帶動經濟轉型升級[5]。

　�。�1）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展。阜新市非常重視優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以科學發(fā)展觀為指導，從地區(qū)實際出發(fā)，按照適當超前、合理布局、功能完善和彰顯特色等原則，遵循工業(yè)化和城市發(fā)展客觀規(guī)律，結合產業(yè)發(fā)展布局思路，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)一體化、城區(qū)全域同城化和（阜新市主城區(qū)、阜蒙縣城區(qū)和新邱區(qū)）“三位一體”發(fā)展。阜新一手抓城鎮(zhèn)化規(guī)模：確定到“十二五”期末城鎮(zhèn)化水平要達到65%以上，包括新邱和清河門在內的城區(qū)要實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化；一手抓城鎮(zhèn)化效益，依托新城、縣城和產業(yè)集群建設，采取多項措施推動區(qū)域內資源要素的優(yōu)化組合，以城鎮(zhèn)化帶動經濟轉型升級。

　�。�2）依托產業(yè)，功能明晰。阜新一直致力于產業(yè)結構的調整，由原來主要依賴煤電產業(yè)到現(xiàn)在打造“三大基地”和“六個重點產業(yè)集群”，同時積極發(fā)展農業(yè)和第三產業(yè)，培育阜新經濟轉型新的增長極。為此，阜新也規(guī)劃了相應的產業(yè)發(fā)展和集聚空間。在這一過程中，阜新改造城區(qū)，建設新城，發(fā)展縣城和中小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)承載能力，通過引導產業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，以城鎮(zhèn)化帶動產業(yè)結構的調整，改變了原來“煤電之城”的產業(yè)格局和區(qū)域經濟版圖，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展良性互動，促進經濟轉型升級。

　　（3）層次分明，重點突出。依托重點產業(yè)集群的培育和發(fā)展，阜新大力推動“五大新城”建設、城區(qū)升級和同城化、縣城改造、小城鎮(zhèn)建設、城中村與城邊村改造，提升中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的集聚功能，從而推動形成以阜新中心城區(qū)為主核心，以沈彰新城為次核心、以八個先導鎮(zhèn)為重要節(jié)點的新的區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局，構建東靠沈陽、西南倚錦州、北接內蒙古的多層次、多功能、立體化、放射狀發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)體系[6]。

　　（4）連接省內，溝通蒙東。首先，作為沈陽經濟區(qū)的成員，阜新積極向沈陽靠攏，連接遼寧中部城市群。以國道102線（于洪至新民段）、304線（新民到彰武段）和京四高速（彰武至阜新段）為軸線，連接沈陽于洪區(qū)、新民市，阜新彰武縣、阜蒙縣、主城區(qū)和清河門區(qū)，面向沈陽和遼寧中部城市群，發(fā)展沈阜城際連接帶，將彰武打造為沈阜經濟帶重要節(jié)點，把沈彰新城建設成為“大沈陽”的后花園，并且推動與沈陽經濟區(qū)交通、人才戰(zhàn)略和商貿物流等方面的一體化進程。其次，大力發(fā)揮清河門區(qū)的橋頭堡作用，依托現(xiàn)代皮革產業(yè)集群、皮革新城建設，積極融入遼寧沿海經濟帶；再次，沿新義鐵路和阜錦高速公路、鐵阜高速公路、101國道干線，依托阜新國際物流園和兩個物流發(fā)展區(qū)，規(guī)劃建設連接沈陽經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶和遼西北地區(qū)的錦州、阜新、沈陽物流主發(fā)展帶，提升阜新在省域經濟版圖的地位；最后，面向內蒙古自治區(qū)及周邊鄰國，依托巴新鐵路、盤奈高速公路、北方國際物流園等物流基礎設施，發(fā)展貫穿阜新、赤峰、通遼、錫林郭勒、興安、呼倫貝爾等市盟乃至蒙古、俄羅斯等國的以煤炭、煤化工、其他礦產資源為主要服務對象的工業(yè)原材料專業(yè)物流，規(guī)劃建設遼西蒙東物流發(fā)展帶，從而提升阜新在東北乃至整個東北亞區(qū)域發(fā)展空間中的地位。

　　2.2區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化的難點分析

　　（1）如何切實發(fā)揮好城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用阜新在依托產業(yè)推進城鎮(zhèn)化以帶動經濟轉型過程中，產業(yè)集群的發(fā)展會產生集聚效應和乘數(shù)效應，形成規(guī)模經濟，反過來又容易產生極化效應，引導區(qū)域內人口、資金、技術信息等資源流向城鎮(zhèn)地區(qū)，這在提高當?shù)爻擎?zhèn)化質量、水平以及區(qū)域競爭力的同時，也使得城鎮(zhèn)成為當?shù)貐^(qū)域經濟中的“黑洞”，難以起到對農村地區(qū)的輻射帶動作用。

　�。�2）如何正確處理區(qū)域空間結構體系內各層次城鎮(zhèn)間關系阜新城鎮(zhèn)發(fā)展原本就不均衡，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，而阜新本身經濟總量和增長質量都相對較低，這就使得阜新在調整產業(yè)布局的時候不可避免的要集中有限資源重點推動城區(qū)和縣城改造、新城建設、中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的發(fā)展，培育支撐產業(yè)，從而為經濟

　　轉型奠定基礎，這就容易進一步加深城鎮(zhèn)之間的不均衡發(fā)展。

　　（3）如何合理統(tǒng)籌與沈陽經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶、內蒙古自治區(qū)關系阜新地處遼寧西北地區(qū)，經濟發(fā)展過程中一度被邊緣化，產業(yè)基礎薄弱，與沈陽、錦州等地的產業(yè)關聯(lián)度相對較低。在當前縣際競爭的背景下，阜新如果不能充分合理利用沈陽經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶和內蒙古自治區(qū)的經濟要素和政策資源的話，將很容易進一步被邊緣化，而且淪為先進城市極化效應的作用對象。

　　3推動阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的建議

　　3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，反哺帶動在推動城鎮(zhèn)化過程中，積極推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設，實現(xiàn)區(qū)域空間內城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的優(yōu)化布局與和諧發(fā)展。推動農村公共服務均等化，夯實農村基礎設施和配套設施建設，依托食品及農產品基地建設和板材家具等重點產業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)和都市農業(yè)，培育龍頭企業(yè)、重點企業(yè)和支柱企業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；�、集約化，大力解決三農問題。此外，還要提高對發(fā)展中小城鎮(zhèn)的重視程度，進一步加大典型示范和政策引導力度，適度放寬經濟管理權限，增強中小城鎮(zhèn)的財力，鼓勵支持農行阜蒙縣支行等金融機構繼續(xù)向中小城鎮(zhèn)拓展開發(fā)金融業(yè)務，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長和壯大，狠抓“一鄉(xiāng)一業(yè)”，讓中小城鎮(zhèn)成為縣域特色產業(yè)的節(jié)點和當?shù)剜l(xiāng)村的商貿文化中心，從而發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、輻射農村的作用，盤活城鄉(xiāng)發(fā)展空間。

　　3.2合理規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展

　　按照城鎮(zhèn)規(guī)模、經濟基礎、服務半徑、區(qū)位交通和發(fā)展?jié)摿Φ�，將阜新境內所有大中小城�?zhèn)作為統(tǒng)一體系內的完整梯隊來統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要明晰職能分工，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，對不同層次的城鎮(zhèn)實行差異化的政策導向，尤其是對縣城和中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、先導鎮(zhèn)，政策上要適度傾斜，推動擴容提質。例如阜蒙縣在進一步推進“南延北擴西接”工作過程中，可以結合“三位一體”規(guī)劃，把項目分布和產業(yè)格局與整個阜新區(qū)域發(fā)展布局相結合，統(tǒng)籌點軸發(fā)展，引導集聚與輻射，在提升城鎮(zhèn)化水平的同時還可以改進縣域產業(yè)發(fā)展面貌。另一方面，在堅持基本發(fā)展方向的同時還要靈活調整，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展不斷適應市場需求和區(qū)域經濟版圖的動態(tài)變化。例如位于阜新北部地區(qū)的一些處于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的建制鎮(zhèn)，發(fā)展基礎薄弱，人口密度較低，輻射帶動作用較小，在將來經濟發(fā)展過程中可以適度控制其人口增長和資源開發(fā)，引導要素流向效率更大的地方。

　　3.3依托產業(yè)，外引內聯(lián)

　　阜新的區(qū)域優(yōu)化發(fā)展要和沈陽經濟區(qū)乃至整個遼寧省的區(qū)域優(yōu)化發(fā)展結合起來，實現(xiàn)區(qū)域間產業(yè)的對接發(fā)展。例如可以提升阜新經濟開發(fā)區(qū)和彰武縣等地的液壓裝備產業(yè)與沈陽機床產業(yè)、鞍山的裝備制造業(yè)等的聯(lián)動性和對接性，以及通過產業(yè)為媒介擴大連接沈彰新城和新民新城，都可以更好地帶動沈阜城際連接帶的發(fā)展，提高沈彰乃至沈阜整體區(qū)域融合度，對提升阜新區(qū)域經濟競爭力起到事半功倍的效果。還要積極爭取國家和省內對經濟轉型試點市的政策支持，創(chuàng)新開發(fā)包括飛地經濟在內的區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展方式。

　　4結語

　　阜新經濟轉型發(fā)展水平與區(qū)域空間布局優(yōu)化程度有著密切聯(lián)系，當?shù)氐漠a業(yè)結構優(yōu)化升級直接決定了區(qū)域空間布局的優(yōu)化發(fā)展。隨著“突破遼西北”戰(zhàn)略各項工作的廣泛深入開展，調整產業(yè)布局，提升城市功能，加快實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，已經成為阜新進一步推動經濟轉型的關鍵所在，同時也是實現(xiàn)阜新經濟社會全面發(fā)展的必然要求。要正確處理產業(yè)和空間之間各項關系，以高質量高水平的城鎮(zhèn)化為載體，將阜新建設成為轉型示范市。

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