說說如何使中國統(tǒng)計盡快適應市場經(jīng)濟

　　一、樹立統(tǒng)計信息是公共產(chǎn)品、歸全民所有的思想

　　計劃經(jīng)濟實質(zhì)上是由政府主宰著經(jīng)濟活動，統(tǒng)計為政府服務是天經(jīng)地義的。多數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于政府之外的機構和公民是保密的。而市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)和消費者，企業(yè)和消費者是根據(jù)市場信息從事經(jīng)營和消費活動的。在市場經(jīng)濟國家里，政府利用納稅人的錢生產(chǎn)出來的信息和在政府行政管理過程中產(chǎn)生的信息，都屬于全體公民所有，是一種公共產(chǎn)品，除少數(shù)涉及國家安全和利益的信息外，政府有義務向全體公民提供。發(fā)達的市場經(jīng)濟國家把統(tǒng)計信息作為公共產(chǎn)品，以此為出發(fā)點進行統(tǒng)計立法，制定統(tǒng)計制度、調(diào)查規(guī)則、資料保密、數(shù)據(jù)發(fā)布等制度。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法就統(tǒng)計信息產(chǎn)品的歸屬、統(tǒng)計服務對象等基本問題上，沒有明確的規(guī)定。在實際統(tǒng)計工作中，實行的是以“政府為主、社會為輔”的方針，反映到統(tǒng)計設計上主要是考慮政府的需要，而很少研究企業(yè)和社會公眾的需要。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露方面，實行先內(nèi)后外、內(nèi)詳外略的“政府優(yōu)先”的政策。在一些政府部門把統(tǒng)計數(shù)據(jù)當成部門的私有財產(chǎn)，甚至被政府機構中的少數(shù)人所壟斷，成為他們謀取部門和個人利益的資源。這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸政府所有、部門所有、個人所有的觀念，導致了政府統(tǒng)計行為的商業(yè)化，出現(xiàn)了一些政府部門以數(shù)謀利的行為，增加了企業(yè)獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的成本。

　　二、樹立調(diào)查者與被調(diào)查者法律地位上平等的新觀念

　　至今，政府統(tǒng)計部門仍把企業(yè)當成附屬于自己的被領導者，由此引發(fā)出許多不符合市場經(jīng)濟規(guī)則的行為。一些地方規(guī)定企業(yè)統(tǒng)計人員要參加政府統(tǒng)計部門辦的上崗培訓班，并通過考試取得統(tǒng)計上崗證方可從事統(tǒng)計工作。一些地方將統(tǒng)計報表和統(tǒng)計制度印刷費、培訓費攤派到企業(yè)。企業(yè)需要綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一些部門和地方統(tǒng)計機構不提供，讓企業(yè)花錢買資料。這是違反公司法和市場經(jīng)濟一般規(guī)則的。企業(yè)是獨立于政府之外的法人實體，企業(yè)的機構設置包括統(tǒng)計機構和人員完全是企業(yè)自己的事情，政府無權干預。政府統(tǒng)計部門與企業(yè)的關系是法律上完全平等的權利與義務關系。統(tǒng)計部門要求企業(yè)填報統(tǒng)計報表是法定的權力，而向企業(yè)提供統(tǒng)計資料則是統(tǒng)計部門的義務。統(tǒng)計部門不應當只行使權力而不盡義務。市場經(jīng)濟國家政府統(tǒng)計部門在普遍重視統(tǒng)計法制的同時，還十分重視政府統(tǒng)計部門的公共關系建設，他們不僅是靠法律維護統(tǒng)計的權威，更重要是通過統(tǒng)計部門的各種公關活動，比如開展統(tǒng)計宣傳活動、免費提供統(tǒng)計資料、搞好與被調(diào)查者的合作等，提高社會公眾對統(tǒng)計的認知度和配合程度。

　　三、依法規(guī)范政府統(tǒng)計調(diào)查工作，增強為被調(diào)查者保守秘密的觀念

　　政府各部門行使統(tǒng)計調(diào)查權力的時候，不受法律約束隨意印發(fā)調(diào)查表的.問題較為突出。政府部門在行使統(tǒng)計調(diào)查職能時，必然要涉及到被調(diào)查者的權益。因此，在市場經(jīng)濟國家里開展統(tǒng)計調(diào)查時是嚴格依法進行的，一般來講有法定填報義務的調(diào)查表都要有法律根枯，通常要在調(diào)查表中注明法律依據(jù)，并且將統(tǒng)計調(diào)查制度通過一定的渠道向社會公布。市場經(jīng)濟國家的統(tǒng)計調(diào)查一般都分為強制性統(tǒng)計調(diào)查與自愿性的統(tǒng)計調(diào)查，強制性統(tǒng)計調(diào)查填報的對象一般是企業(yè)，調(diào)查的內(nèi)容是經(jīng)濟類，要求被調(diào)查者必須要填報的，否則要追究法律責任；自愿性調(diào)查對象一般是公民個人，調(diào)查內(nèi)容是社會類，被調(diào)查者可以填報也可以拒絕填報。依法規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為是統(tǒng)計法制建設的重要內(nèi)容，也是依法維護被調(diào)查者權益的重要舉措。公民和企業(yè)的單項調(diào)查資料一般只用于匯總和推斷總體數(shù)據(jù)，而不允許用于其它。市場經(jīng)濟國家對于被調(diào)查者的資料，制定施行如此嚴格的保密制度，是為保護被調(diào)查者的合法權益不受損害，使被調(diào)查者放心地為政府統(tǒng)計部門如實填報資料，提高公民和企業(yè)對政府統(tǒng)計部門的配合程度。

　　四、建立符合國際規(guī)范的數(shù)據(jù)發(fā)布制度

　　政府信息公開是法定的政府義務，人民對國家事務擁有知情權，應當包括統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)。從這個意義上講，建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露制度，不僅是市場經(jīng)濟應有之意，而且也是推進民主政治的需要。市場經(jīng)濟國家普遍遵循平等、公開、無償?shù)脑瓌t，建立了規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露制度。事前公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容、時間和方式，一方面是為企業(yè)、社會成員和媒體能夠平等的獲取政府統(tǒng)計信息，避免出現(xiàn)市場機會上的不均等；另一方面也是為了方便政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的用戶。統(tǒng)計部門綜合發(fā)布各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的好處是，有助于增強統(tǒng)計部門的綜合性和權威性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布是一項法定的政府行為，因此，發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)應當采取公報形式。從國外的普遍做法看，政府統(tǒng)計機構一般只發(fā)布數(shù)據(jù)或?qū)��?shù)據(jù)做一些客觀描述，而對數(shù)據(jù)不作主觀分析，更不提咨詢意見，認為那樣做有損于統(tǒng)計的公正、中立、客觀的立場，容易以自己的觀點誤導社會。

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