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加強和完善政務(wù)服務(wù)中心工作的思考與建議
政務(wù)服務(wù)中心作為行政審批制度改革的有益嘗試和探索，其自身的發(fā)展有一個逐漸深化和完善的過程。近年來，政務(wù)服務(wù)中心在運行中暴露出帶普遍性的問題，如黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視、部門領(lǐng)導(dǎo)理解和支持、項目能否進入、項目辦理流程如何更科學(xué)、有些政務(wù)服務(wù)中心就能夠或者已經(jīng)在履行的監(jiān)管職責(zé)，還需不需要重設(shè)機構(gòu)增加行政開支等問題一直困擾和制約著政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展。所以，為了切實解決實際問題，把政務(wù)服務(wù)中心辦成名副其實的便民服務(wù)中心，讓老百姓真正能“進一道門辦事，交規(guī)定費辦成，按承諾日辦結(jié)”，特提出如下建議：
一、爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，為政務(wù)服務(wù)中心謀求更大的發(fā)展空間
由于政務(wù)服務(wù)中心的工作是一項“首長工程”，沒有領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，僅靠自身的努力，很難解決存在的問題和實現(xiàn)中心“一站式服務(wù)，高效率辦公”的宗旨�！端拇ㄊ≌⻊�(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》雖然明確了政務(wù)服務(wù)中心的法定地位，但現(xiàn)實中，政務(wù)服務(wù)中心既管不了各窗口單位的票子，更管不了各窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的帽子，加之很多部門領(lǐng)導(dǎo)認為把項目納入中心辦理是弱化或分散了他們的所謂權(quán)力，對中心的工作處處制肘（如不按規(guī)定納入項目、廳外辦證、派老弱病或二級單位的工人到中心敷衍守位置、視中心為收發(fā)室或收費室、讓老百姓反復(fù)在中心、單位兩頭跑，以致于讓老百姓罵政務(wù)服務(wù)中心是多此一舉的負擔(dān)等表現(xiàn)）。濾布如果各級黨委、政府能重視和關(guān)心中心的工作，能真正為政務(wù)服務(wù)工作保駕護航，讓部門領(lǐng)導(dǎo)按要求行事，這將從根本上解決政務(wù)服務(wù)中心存在的問題，根治各窗口單位有令不行的弊病。
二、完善政務(wù)服務(wù)中心的職能職責(zé)
�。ㄒ唬┭a充和豐富政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有職能。《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》雖然明確了政務(wù)服務(wù)中心的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，但在實際操作中，由于缺乏必要的制約手段，所以協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能很難達到目的。由于市、縣級純行政許可項目極少，大多數(shù)都是行政許可兼收費項目，如果各級專職的非稅收入征收管理機構(gòu)成立并將收費和行政許可進行剝離，那市、縣級政務(wù)服務(wù)中心又將變成空架子。因此建議將政府采購、招投標和本級非稅收入征管職能納入政務(wù)服務(wù)中心，中心現(xiàn)有的陽光運作模式能更好地保障政府行為的公開、公平、公正，而政府采購、招投標和非稅收入征管職能又能為政務(wù)服務(wù)中心的成長和完善注入新的血液。
�。ǘ┘訌娕c財政局的協(xié)同管理能力。雖然《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》明確了政務(wù)服務(wù)中心合法、獨立的身份，理論上是可以在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使自已綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的權(quán)力，但在實際操作中，政務(wù)服務(wù)中心的存在與財政部門有著相當(dāng)微妙的關(guān)系。財政部門通常都被認定為非稅收入天然的管理主體，但政務(wù)服務(wù)中心的項目幾乎都涉及到收費問題，中心成立前，非稅收入只是單位和財政主管部門的一對一關(guān)系，中心成立后，各窗口單位在政務(wù)服務(wù)中心的收費又該怎樣管呢?南部縣政務(wù)服務(wù)中心成立之初，為了防止各窗口單位廳外辦證，在縣政府的協(xié)調(diào)下，由財政局和政務(wù)服務(wù)中心對各窗口單位的票據(jù)實行雙重管理，實際上是政務(wù)服務(wù)中心在財政的監(jiān)管下代各窗口單位領(lǐng)銷票據(jù)，雖然既無執(zhí)法權(quán)又無處罰權(quán)的政務(wù)服務(wù)中心在票據(jù)管理過程中極其尷尬，但基本上能使中心維持正常運轉(zhuǎn)。實行金財工程由銀行代收后，財政局跟銀行聯(lián)網(wǎng)實行微機管票，每一本票在出庫的時候就必須把票號落實到每個單位，而政務(wù)服務(wù)中心又被摒棄于財政與銀行的網(wǎng)絡(luò)之外，非稅收入管理又恢復(fù)了中心成立前的一對一關(guān)系，各窗口單位自行到財政局領(lǐng)票、回單位辦證，誰都不愿再把項目納入中心辦理，這使政務(wù)服務(wù)中心的工作完全癱瘓。因此，建議明確財政部門與政務(wù)服務(wù)中心的管理權(quán)屬，如果由政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)各窗口單位涉及到的非稅收入，則應(yīng)賦予中心相應(yīng)的管理職能，如果由財政局統(tǒng)一管理，則建議由財政局派人到政務(wù)大廳負責(zé)各窗口單位的票據(jù)核銷等工作，防止各單位廳外辦證。
�。ㄈ⿲⒏鞔翱趩挝徽⻊�(wù)服務(wù)工作納入目標考核。借鑒我省其他各市縣政務(wù)服務(wù)中心的成功經(jīng)驗，將政府部門進駐政務(wù)服務(wù)中心工作納入年度目標考核，年終由政務(wù)服務(wù)中心提出考評意見。
三、爭取窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持
�。ㄒ唬┘哟箜椖窟M中心力度。項目進中心是政務(wù)服務(wù)中心發(fā)揮作用的基本前提，也是各級黨委、政府成立政務(wù)服務(wù)中心的初衷之一。建議政府定期召開政務(wù)服務(wù)中心窗口單位主要負責(zé)人工作會議，要求政府公告進入中心的項目必須全部無條件納入中心集中辦理，并按規(guī)定時限制訂出本單位的審批程序，對不認真執(zhí)行的單位和領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評和限期整改，用行政命令和鐵的紀律保證各單位行政許可項目應(yīng)進俱進。
�。ǘ┻x派單位優(yōu)秀干部到中心工作并對其充分授權(quán)。各窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要選派思想素質(zhì)好、工作能力強、業(yè)務(wù)水平高的同志到中心窗口工作，并充分給窗口工作人員授權(quán)，使他們在一定范圍內(nèi)能獨立完成行政審批事項的辦理，強化當(dāng)場辦結(jié)和承諾服務(wù)。
�。ㄈ⿲嵭蟹止茴I(lǐng)導(dǎo)窗口坐班制和到窗口定時審批制。對已進入中心的審批項目，加強窗口和單位的銜接，對確需回單位審批的事項，要求各單位明確一名窗口工作分管領(lǐng)導(dǎo)，每一個服務(wù)項目要明確一名主辦人員和一名分管領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部運作不分科室站股，一律采用“主辦人員意見——分管領(lǐng)導(dǎo)意見——審批意見”的表格式審批方式返回窗口，壓濾機濾布個別單位使用專用表格的，附在通用表格之后。
四、建議刊刻使用行政審批專用章
借鑒部分省市政務(wù)服務(wù)中心刊刻使用行政審批專用章的做法，統(tǒng)一制作使用“**市(縣)**局行政審批專用章”，對發(fā)往本縣內(nèi)的審批批文，必須使用行政審批專用章，對上報的審批件可視情況使用，這樣可以提高窗口的辦事效率，也讓老百姓少了往返的奔波之苦。
五、建議加大“并聯(lián)審批”力度
進一步擴大并聯(lián)審批的范圍，對涉及兩個以上部門共同辦理的審批項目，如房地產(chǎn)開發(fā)、基建、投資等，由主辦部門牽頭，實行“并聯(lián)審批”。凡涉及到幾個部門的聯(lián)辦事項，明確責(zé)任單位牽頭召開聯(lián)審會議，或由政務(wù)服務(wù)中心直接牽頭辦理，有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須按時參加聯(lián)審會，否則視為同意并無條件蓋章，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
政務(wù)服務(wù)工作是一個地方的形象工程，同時也是關(guān)系到老百姓切身利益的便民工程，但愿各級政務(wù)服務(wù)中心能乘著行政審批制度改革的春風(fēng)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視關(guān)心和各窗口單位大力支持下成為真正的“民心工程”。
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