《中國民間組織員工福利狀況調(diào)查》閱讀練習(xí)及答案
2006年12月，我國正式注冊的民間組織接近32萬家，從業(yè)人員300萬。到今年10月31日，民間組織專職人員已達(dá)425萬。
上世紀(jì)八十年代，我國基金會(huì)工作人員使用的都是國家行政或事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)由政府下發(fā)。1991年后，才開始逐步使用社會(huì)團(tuán)體編制�，F(xiàn)在有的基金會(huì)盡管使用事業(yè)編制，但其專職工作人員的工資和福利也全部由基金會(huì)自行承擔(dān)，如中國法律援助基金會(huì)有21名專職工作人員，雖然工作人員的編制問題即將申請下來，但管理上依然采用勞動(dòng)合同制，所有員工福利均由基金會(huì)自己承擔(dān)。
民間組織的特點(diǎn)是民間性、自愿性、公益性和非盈利性，我國民間組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等。按照國際規(guī)則，國際上的民間組織（NGO）工作人員一般都是由志愿者發(fā)展而來的，慢慢過渡到全職人員，從業(yè)人員的福利和保險(xiǎn)一般是社會(huì)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，其本身參與NGO工作的志愿特點(diǎn)比較明顯，不存在經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，也就是說，并不把在NGO從業(yè)當(dāng)成“飯碗”來看待。
國內(nèi)的民間組織發(fā)展與國際NGO有很大不同，社會(huì)各層面都像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣到民間組織就業(yè)，并稱這為“非主流就業(yè)”，從業(yè)者也把這種就業(yè)當(dāng)成謀求自身利益和發(fā)展的途徑，這就有悖于公益組織的志愿特性。盡管一些基金會(huì)希望人們不要把志愿工作作為謀生的手段，但客觀上，許多人還是把為基金會(huì)工作作為謀生的手段，為基金會(huì)工作獲得的補(bǔ)貼是他們惟一經(jīng)濟(jì)來源。在現(xiàn)在勞動(dòng)力相對過剩的情況下，許多人為了找到一份工作，無奈之下放棄應(yīng)有的權(quán)利。他們?yōu)槊耖g組織工作，卻沒有正式的編制、沒有社會(huì)保險(xiǎn)和公積金，甚至一部分人沒有勞動(dòng)合同。
根據(jù)北京市社團(tuán)編制處處長殷邯雪向《公益時(shí)報(bào)》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，北京平均每個(gè)社團(tuán)僅有0.62個(gè)編制，也就是說北京的大部分民間組織工作人員沒有編制。有一個(gè)助學(xué)項(xiàng)目辦公室，有工作人員13個(gè)。這13人中，正式簽訂勞動(dòng)合同的員工只有5人，一半以上的工作人員都是非正式員工。
殷邯雪表示，民間組織不為員工申請編制的主要原因是出于成本的考慮：給員工申請編制，就得為他繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，這樣機(jī)構(gòu)本來緊張的經(jīng)費(fèi)支出就更高了。我國民間組織尚處于發(fā)展的起始階段，國家層面對于民間組織從業(yè)人員的社會(huì)保障政策也并不明確。民間組織工作人員管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，與民間組織自身發(fā)展程度緊密相連，特別是該機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)狀況�！爱�(dāng)然也不排除一些組織，自身有能力承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，但就是不給工作人員應(yīng)有的待遇�！币蠛┱f。
給正式編制就要付出相應(yīng)成本，而與此對應(yīng)的是，民間組織又是大量需要工作人員的。正如殷邯雪所說，非營利組織的生命力就是做活動(dòng)和項(xiàng)目，人員充足，項(xiàng)目活動(dòng)做得好，社會(huì)效益好，才能吸引更多的捐贈(zèng)。
“公益組織從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)成本不應(yīng)該由公益組織自己來承擔(dān)�！敝袊耸驴茖W(xué)研究院績效評估研究室副主任袁娟在接受《公益時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說。而北京師范大學(xué)副教授劉培鋒則認(rèn)為，如果一個(gè)人與一個(gè)機(jī)構(gòu)，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，那么該機(jī)構(gòu)就應(yīng)該為這個(gè)人繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)。
袁娟表示，民間組織從業(yè)人員的社會(huì)保障問題有賴于全民保障制度的建立，社會(huì)保障的`全覆蓋不應(yīng)該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。政府已經(jīng)看到了公益性民間組織的特殊性，民政部已經(jīng)設(shè)立了促進(jìn)民間組織發(fā)展的專項(xiàng)基金，部分地方政府更是走在培育民間組織發(fā)展的前沿，主動(dòng)用政府財(cái)政補(bǔ)貼民間組織在現(xiàn)有人力資金有限的情況下全力保障從業(yè)人員利益。
“這是一個(gè)好的方向。”袁娟說，“民間組織從業(yè)人員的社保問題也應(yīng)該納入政府采購服務(wù)的資金中，畢竟，盡可能減少民間組織善款的內(nèi)耗，充分發(fā)揮公益性特點(diǎn)，才是民間組織走向壯大的出路。6．國內(nèi)與國外民間組織的主要區(qū)別是什么？
答：
7．國內(nèi)民間組織員工福利得不到保障的原因有哪些？
答：
8．舉例法是新聞?wù){(diào)查常用的方法。本文主要運(yùn)用了哪幾個(gè)例子？其作用是什么？
答：
9．對于“民間組織員工社會(huì)保險(xiǎn)是否應(yīng)該由民間組織自己承擔(dān)”這個(gè)問題，袁娟和劉培鋒有不同的觀點(diǎn)。你支持誰的觀點(diǎn)？請說明理由。
答：
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7、一是國家保障政策不明確，管理不規(guī)范。二是民間組織本身經(jīng)濟(jì)不景氣，無力承擔(dān)；個(gè)別有經(jīng)濟(jì)能力的組織故意不提供待遇。三是就業(yè)壓力大，員工無奈之下放棄權(quán)利。
8、運(yùn)用中國法律援助基金會(huì)和助學(xué)項(xiàng)目辦公室的例子。具體說明民間組織的福利來源和編制情況。
9、①支持袁娟的觀點(diǎn)。同國際接軌；符合民間組織公益性、非盈利性的特點(diǎn)；社會(huì)保障的全覆蓋不應(yīng)該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。②支持劉培鋒的觀點(diǎn)。我國民間組織剛起步，民間組織本身應(yīng)該暫時(shí)負(fù)擔(dān)；有付出才有回報(bào)，回報(bào)后可以壯大自身；組織相對于個(gè)人更有力量，有責(zé)任為自己員工謀利。
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