高�；A(chǔ)科學(xué)研究的制約因素分析及對(duì)策論文
基礎(chǔ)科學(xué)研究是指以認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象，探索自然規(guī)律，獲取新知識(shí)、新原理、新方法為主要目的的研究。它是實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，是高技術(shù)的先導(dǎo)，是培育和造就創(chuàng)新型科技人才的重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)領(lǐng)域取得的成功，大多是從前期對(duì)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略部署中找到依據(jù)的�；A(chǔ)研究的發(fā)展是由基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略地位、特點(diǎn)以及創(chuàng)新型人才超前儲(chǔ)備的客觀需求決定的。隨著科技的不斷發(fā)展，綜合國(guó)力的提升，我國(guó)確立了基礎(chǔ)研究在國(guó)家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，它已成為先進(jìn)文化的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
一、高�；A(chǔ)科學(xué)研究現(xiàn)狀
目前，我國(guó)高�？萍及l(fā)展較快，特別是“九五”以來(lái)，高校的科研經(jīng)費(fèi)在總量上逐年增加，承擔(dān)國(guó)家重大、重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量日趨增多，科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提高。
根據(jù)2003年度科技統(tǒng)計(jì)，高校科研人員和承擔(dān)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都有顯著增加，約25.6萬(wàn)名科學(xué)家和工程師以及12萬(wàn)名研究生參與了科研活動(dòng)，承擔(dān)各類科研課題16.5萬(wàn)項(xiàng)，全國(guó)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)總額超過(guò)253億元，項(xiàng)目支出超過(guò)165億元。
全國(guó)高校共有3.5萬(wàn)人次出席了2003年度各種國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，交流學(xué)術(shù)語(yǔ)言文言化的復(fù)古傾向--一個(gè)值得關(guān)注的語(yǔ)言科學(xué)技術(shù)報(bào)告、學(xué)位論文和學(xué)術(shù)論文的編寫(xiě)格式淺析“教學(xué)學(xué)術(shù)”視角下大學(xué)教師教學(xué)責(zé)任意識(shí)剖析傳播學(xué)術(shù)中的“歐洲中心主義”——亞洲中從Ontology的譯名之爭(zhēng)看哲學(xué)術(shù)語(yǔ)的翻譯原則試論新聞學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范研究的依據(jù)與路徑論析大學(xué)教師教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)責(zé)任中學(xué)的學(xué)術(shù):一個(gè)亟待關(guān)注的話題試論學(xué)術(shù)嬗變中的教育創(chuàng)新環(huán)境法學(xué)的學(xué)術(shù)特色與貢獻(xiàn)
2.6萬(wàn)篇，派遣訪問(wèn)學(xué)者1.7萬(wàn)人，接受訪問(wèn)學(xué)者1.4萬(wàn)人；出版科技專著6778部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文38.7萬(wàn)篇;被國(guó)際三大檢索系統(tǒng)收錄論文63510篇。2003年內(nèi)地高校獲國(guó)家三大獎(jiǎng)115項(xiàng)，其中國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)13項(xiàng)，占全國(guó)68.4%；國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)11項(xiàng)，占全國(guó)57.9%國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)91項(xiàng)，占全國(guó)59.1%23。
在全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)(見(jiàn)表1)投入中，高校從事基礎(chǔ)研究與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例是科研院所的2倍左右，全國(guó)有1/3的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和2倍于科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究人員集中在高校[3]。高校是我國(guó)環(huán)境法學(xué)研究影響性因素實(shí)證分析 基于CSSCI法學(xué)基于CSSCI(2000―2011)的我國(guó)新聞學(xué)與傳播學(xué)學(xué)科知基于SCILAB與Tcl/Tk構(gòu)建中學(xué)幾何教學(xué)的方式分析Acta Mathematica Scientia(English Series)Journal of Materials Science TechnologyJournal of Geographical SciencesAdvances in Atmospheric SciencesChinese Geographical ScienceScience China Earth SciencesScience China
產(chǎn)出的最大群體(見(jiàn)表2)，2003年高校被SCI、EI、ISTP收錄的論文數(shù)比上一年均有增加，論文質(zhì)量提高，各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于科研機(jī)構(gòu)。由表1、表2數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)高校與科研機(jī)構(gòu)相比在全國(guó)基礎(chǔ)研究中占有一定優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校以其特有的身份和競(jìng)爭(zhēng)力，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域得到了迅速發(fā)展，并取得了顯著成績(jī)，代表基礎(chǔ)研究科技成果產(chǎn)出的論文逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)逐步成為我國(guó)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的主力軍，同時(shí)基礎(chǔ)研究在建設(shè)高水平研究型大學(xué)和提高教師隊(duì)伍素質(zhì)方面又起著重要作用；科研院所依靠國(guó)家前幾年科研投入的政策慣性及早期形成的研發(fā)隊(duì)伍，在科技開(kāi)發(fā)領(lǐng)域保持著明顯優(yōu)勢(shì)，但是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不斷減弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，高校在人才、學(xué)科、設(shè)備、團(tuán)隊(duì)等方面具有適應(yīng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新與發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新中的巨大潛力不斷凸顯。但是由于資源分配和經(jīng)費(fèi)不足等因素，又制約了高�；A(chǔ)研究的跨越式發(fā)展。二、高�；A(chǔ)研究的制約因素
20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入逐年加大，投入渠道增多，我國(guó)高校基礎(chǔ)研究在近期取得了一定成就，在國(guó)際上的地位日益提高，但總體來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的同時(shí)也存在著一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不足，分配不合理
科技投入水平體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，足夠的財(cái)力投入是保證科技活動(dòng)順利開(kāi)展的關(guān)鍵。近四年來(lái)我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D)占GDP的平均值為1.16%(見(jiàn)表3)，與1993年國(guó)家提出的1.5%的目標(biāo)仍有一定差距，而美日英等發(fā)達(dá)國(guó)家的比例均在25%~3.0%。
世界工業(yè)化國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)起飛初期，對(duì)基礎(chǔ)研究的投入呈現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)，研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)的比重均在20%以上。由表3可以看出，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年增加2003已達(dá)到1.31%,但是全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D的比重變化不大，2000一2003年分別為5.2%、5.3%、5.7%、5.7%,國(guó)外基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，2002年度，美國(guó)為16.2%,日本為13.8%,韓國(guó)為14.1%,英德法均在25%左右。
我國(guó)高校基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占有比例更低，近年來(lái)占全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不足40%,占R&D經(jīng)費(fèi)的2%左右，但是這些經(jīng)費(fèi)卻支持了占全國(guó)約70%的基礎(chǔ)研究人員。顯而易見(jiàn)，在王要從事基礎(chǔ)研究的高校中人均占有基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這直接阻礙了高校原始創(chuàng)新能力的提升。
高�；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入比例失調(diào)制約了基礎(chǔ)研究的發(fā)展�；A(chǔ)研究是應(yīng)用的先導(dǎo)和源泉，是促進(jìn)三個(gè)研究階段緊密銜接和良性循環(huán)發(fā)展的基石。我國(guó)高校內(nèi)部R&D三類研究經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)如下:“九五”期間，全國(guó)高校獲得R&D經(jīng)費(fèi)303億元，其中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入分別為55.9億元、167.4億元和79.7億元，三者比例為18%、55%、27%;“十五”前三年，全國(guó)高校獲得R&D經(jīng)費(fèi)395.2億元，其中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入分別為79.7億元-213.4億元和國(guó)在1970—1995年期間，大學(xué)R&D經(jīng)費(fèi)總支出為2726億美元，其中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出比例為68%、25%、7%發(fā)達(dá)國(guó)家研究型大學(xué)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重一般都在60%以上。由以上數(shù)字可以看出，我國(guó)高�；A(chǔ)研究資源配置和經(jīng)費(fèi)投入不符合發(fā)達(dá)國(guó)家驗(yàn)證的“金字塔”型結(jié)構(gòu)，分配比例嚴(yán)重失調(diào)，這與大學(xué)的研究?jī)?yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)研究實(shí)力不相適應(yīng)，抑制了高校高水平創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和高層次創(chuàng)新人才作用的發(fā)揮。
2.基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，競(jìng)爭(zhēng)激烈
目前，我國(guó)高校除科研事業(yè)費(fèi)和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)以外，主要通過(guò)兩條途徑獲得基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，一是以定向研究為目的的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃(“973”計(jì)劃),該計(jì)劃單項(xiàng)資助額度高，但涉及面窄，每年約30項(xiàng);二是最具影響力的國(guó)家自然科學(xué)基金，該基金分為人才培養(yǎng)和項(xiàng)目資助兩個(gè)板塊，鼓勵(lì)自由探索，是高�？萍既藛T獲得基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的.主要渠道。而地方和社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常急功近利，對(duì)研究周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益潛隱的基礎(chǔ)研究缺乏興趣，不愿為其提供科研經(jīng)費(fèi)。
由于資源短缺，從事基礎(chǔ)研究的科研人員將大部分時(shí)間浪費(fèi)在經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)中，甚至扼殺了許多創(chuàng)新性思維，違反了基礎(chǔ)研究的發(fā)展規(guī)律。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)研究的發(fā)展需要多方面的支持和充足的、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，這樣才能保護(hù)科學(xué)的多樣性和科學(xué)探索的自由性。
3.資源整合不足，高校科技創(chuàng)新潛力難以充分發(fā)揮
伴隨我國(guó)現(xiàn)代科技發(fā)展綜合化、一體化的趨勢(shì)，高校科技創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)重大突破，就必須在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有創(chuàng)新性成果，并增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力。我國(guó)高校目前面臨的突出問(wèn)題是科技資源分割、力量分散、成果不能共享、效率較低等，這直接導(dǎo)致高�！瘓F(tuán)作戰(zhàn)”能力較差和重復(fù)研究現(xiàn)象嚴(yán)重。由于高校的人才優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮作用，使得科技成果的數(shù)量相對(duì)較少。
三、促進(jìn)高�；A(chǔ)研究的對(duì)策
1.優(yōu)化基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，建立以高校為主體的基礎(chǔ)研究模式
我國(guó)現(xiàn)行科技體制是沿襲前蘇聯(lián)模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物形成中科院與高校并行的科研系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以前，國(guó)家把大量的基礎(chǔ)研究任務(wù)和科研經(jīng)費(fèi)投向中科院，高校以培養(yǎng)學(xué)生為主要任務(wù)。隨著改革開(kāi)放和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這種體制越來(lái)越顯露弊端，中科院系統(tǒng)在得到大量科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，只有10%的研究人員和10%的經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)研究，而高校因基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的缺乏不能將教學(xué)與科研有機(jī)地銜接起來(lái)，不能形成創(chuàng)辦高水平大學(xué)所必須的高水平基礎(chǔ)研究成果。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，創(chuàng)辦一流大學(xué)是發(fā)達(dá)國(guó)家取得科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的法寶，也是發(fā)展中國(guó)家趕超世界科技先進(jìn)水平的捷徑。
建立以高校為主體的基礎(chǔ)研究模式，是實(shí)施科教興國(guó)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代挑戰(zhàn)的重要舉措，是創(chuàng)建一流大學(xué)和培養(yǎng)高層次人才的需要，是由我國(guó)高校在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)所決定的。目I前應(yīng)依據(jù)中科院和高校等科教系統(tǒng)的人員配置及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行合理分工，國(guó)家通過(guò)政策調(diào)節(jié)，加大投資力度，改變基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投資取向，由高校側(cè)重承擔(dān)基礎(chǔ)研究，中科院等科研機(jī)構(gòu)側(cè)重應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，有效配置基礎(chǔ)研究資源，使各部門(mén)發(fā)揮所長(zhǎng)，各盡所能。
2.以政策為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科技投入多元化
科技經(jīng)費(fèi)的多途徑來(lái)源是科學(xué)研究和研究思路多樣化的保證。目前，我國(guó)大學(xué)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要靠政府部門(mén)的投入，在較短時(shí)間內(nèi)還不能有較大增長(zhǎng)。
美國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究給予了多渠道支持，所有與科技有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)研究給予了重視和支持，并且結(jié)合國(guó)家總體目標(biāo)制定各自的基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃和評(píng)估辦法。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持強(qiáng)度逐年遞增，1998年美國(guó)用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)為379億美元，其中聯(lián)邦政府資助202億美元，占533%企業(yè)界資助113億美元，占29.8%；大學(xué)系統(tǒng)自身籌集經(jīng)費(fèi)32億美元，占8.4%非盈利機(jī)構(gòu)提供19億美元，占5.0%地方政府資助13億美元，占3.5%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)部門(mén)是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的主要資助者。
依據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，高�；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的80%以上來(lái)源于國(guó)家的直接投入，并且總量有限。政府部門(mén)一方面應(yīng)提高對(duì)高�；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入比重，另一方面應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投資，并在政策上給予傾斜，使其認(rèn)識(shí)到基業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的重要性，廣泛吸收社會(huì) 資金，真正實(shí)現(xiàn)科技投入的多元化發(fā)展。
3.整合資源，合理布局，構(gòu)建高校科技創(chuàng)新體系
近年，隨著高�？萍嫉目焖侔l(fā)展，許多高校不考慮自身?xiàng)l件和實(shí)際情況提出了建設(shè)高水平研究型大學(xué)的目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)有普通高校1552所，其中真正有實(shí)力建設(shè)高水平研究型大學(xué)的高校只有十幾所。
教育主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)高校實(shí)際情況，明確高校的科研定位，合理布局高校的研究力量，整合資源，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)部分有實(shí)力高校的研究經(jīng)費(fèi)投入并引導(dǎo)高校積極從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，形成科學(xué)的“金字塔”形的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合高校自身發(fā)展能力的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
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